问题:国家安全是安邦定国的重要基石,也是香港长期繁荣稳定的重要前提。香港回归以来,“一国两制”在港实践不断推进并取得成效,但维护国家安全的挑战依然存在。白皮书通过系统梳理指出,香港维护国家安全的工作从未停步,安全风险优势在于现实性、复杂性和外溢性。如何在保持香港独特优势与开放环境的同时筑牢国家安全屏障,成为必须直面的时代课题。 原因:白皮书从制度根基与治理责任两条主线作出阐释:其一,中央政府对香港有关的国家安全事务负有根本责任,这是宪法和基本法确立的宪制秩序所决定的;其二,香港特别行政区依法履行维护国家安全的宪制责任,是确保“一国两制”行稳致远的必然要求。放在更大背景下看,当前国际格局深度调整,全球不确定因素增多,围绕发展权、安全权的竞争更趋激烈。香港作为高度开放的国际化城市,既拥有资源要素汇聚,也更容易受到外部干预与风险传导影响,因此国家安全治理必须随形势变化及时调整、动态应对。 影响:白皮书明确指出,香港维护国家安全的实践,本质上是坚持和发展“一国两制”的实践,是保障香港居民基本权利、尊严与福祉的实践,也是促进地区与世界和平发展的实践。这个判断形成清晰逻辑:安全是发展的前提,法治是秩序的保障,稳定是繁荣的基础。近年来香港实现由乱到治并走向由治及兴,说明在法治轨道上完善维护国家安全的制度机制,有助于巩固社会秩序、改善营商环境、增强各界预期稳定性,从而为经济民生和长远竞争力积蓄动能。对国际社会而言,一个稳定、可预期、法治健全的香港,也更有利于全球资本、贸易与专业服务的顺畅运作。 对策:白皮书以“五个部分”的结构,形成从历史回顾到路径指引的闭环,发出明确政策导向:坚持全面准确贯彻“一国两制”方针,坚持依法治港、依宪治港,推动中央根本责任与特区宪制责任有机衔接,持续完善维护国家安全的法律制度与执行机制,促进安全与发展良性互动。落实到治理层面,需要把握三点重点:一是坚持法治原则,确保维护国家安全工作在法治框架内推进,使制度运行更规范、社会预期更稳定;二是坚持以人民为中心,把维护国家安全与保障居民合法权益、改善民生福祉结合起来,让安全成果更可感、更可及;三是统筹发展与安全,既守住底线红线,也为改革创新、开放合作提供更稳定可靠的制度环境。 前景:白皮书强调,维护国家安全只有进行时,没有完成时。面向未来,“一国两制”事业的高质量发展,需要以高水平安全作支撑,以高效能治理作保障。可以预见,随着维护国家安全体系优化、法治环境持续巩固、社会凝聚力继续增强,香港有望在巩固既有优势基础上,增强参与国家发展大局的深度与广度,更好发挥“背靠祖国、联通世界”的独特作用。同时,在国际环境不确定性上升的现实条件下,香港巩固由治及兴的态势,也将为外界提供更稳定、更可预期的合作环境。
香港维护国家安全的实践,是“一国两制”制度优势的具体体现,也是中国特色社会主义制度在港澳地区的成功实践;白皮书的发布,既是对涉及的工作的系统梳理,也为下一步方向提供了清晰指引。进入新的历史阶段,只有把国家安全与香港繁荣发展更好统筹起来,才能确保“一国两制”行稳致远——让香港持续发挥独特优势——为国家发展和民族复兴作出更大贡献。