在全球经济复苏乏力、地缘政治因素与产业政策调整叠加的背景下,国际贸易环境不确定性上升。
世界贸易组织总干事伊维拉近日表示,尽管全球贸易规则正面临冲击、保护主义倾向有所抬头,但以世贸组织为核心的多边贸易体制仍保持韧性,同时也暴露出需要加快改革完善的现实紧迫性。
她强调,改革不能由少数成员单方面推动,必须依靠成员共同参与、共同推进,才能增强规则的权威性与可执行性。
问题层面,全球贸易规则的稳定性与一致性正受到挑战。
一段时间以来,个别经济体以国家安全、供应链安全等名义频频采取加征关税等限制性措施,导致全球市场预期波动,企业跨境投资与贸易安排成本上升,国际分工合作受到扰动。
与此同时,传统多边贸易谈判推进缓慢,部分争端解决功能运行不畅,新议题与新业态快速发展与规则供给不足之间的矛盾更加凸显。
原因层面,贸易保护主义回潮与规则体系适配性不足相互交织。
一方面,部分经济体在国内政治经济压力下倾向于通过壁垒措施寻求短期“保护”,并将产业竞争、技术发展与贸易政策捆绑,客观上加剧了规则碎片化风险。
另一方面,全球贸易结构发生深刻变化,数字贸易、绿色转型、供应链重塑等议题不断涌现,而现有规则在透明度、补贴纪律、贸易便利化深化、服务贸易与数字规则等方面仍有待完善,导致成员间分歧更难弥合。
影响层面,多边体制虽受冲击,但仍是全球贸易运行的“主干”。
伊维拉以最惠国待遇原则覆盖比例变化为例指出,在2025年美国加征关税之前,全球约80%的货物贸易可按世贸组织最惠国待遇原则开展;关税实施后,这一比例仍保持在约72%。
这一数据变化反映出,一些限制性措施确实对规则适用范围造成挤压,但也从侧面说明多边规则仍在大范围内发挥基础性作用,全球大多数贸易往来仍依赖可预期的共同规则。
对各国而言,若规则体系继续被侵蚀,可能带来贸易成本普遍上升、供应链效率下降、中小经济体参与国际分工空间被压缩等连锁效应,最终不利于全球增长与就业稳定。
对策层面,巩固多边体制的关键在于以改革提升治理效能与各方信心。
伊维拉认为,多边体制“有改进空间”,需要通过改革加以完善,而改革必须由成员共同推动。
这意味着,一方面需要加强透明度和规则执行,推动成员在政策通报、补贴信息披露等方面提高及时性与完整性;另一方面也需要聚焦争端解决机制的有效运转,增强规则的可裁判性与可执行性,减少“有规则难落实”的困境。
同时,围绕数字贸易、绿色与可持续议题、贸易便利化深化等新领域,各方应在尊重差异的基础上寻求最大公约数,避免以“小圈子规则”替代普遍适用的多边规则。
在谈及中国作用时,伊维拉表示,中国始终是多边贸易体制的坚定支持者和重要参与者,并在推动世贸组织改革方面发挥积极、建设性作用。
她特别提到,中方作出在世贸组织当前和未来谈判中不寻求新的特殊和差别待遇的决定,认为这一做法具有示范意义,有助于在组织内部推动改革议程、凝聚共识。
国际观察人士普遍认为,在当前不确定性上升的环境下,主要成员对规则体系的支持力度与建设性参与程度,将直接影响多边体制能否稳定预期、修复信任并实现功能升级。
前景层面,多边贸易体制的韧性为改革提供了现实基础,但改革窗口期并非无限。
未来一段时间,全球贸易可能继续面临关税与非关税措施增加、产业政策竞争加剧等压力,多边体制若不能在关键议题上取得实质进展,规则碎片化风险将进一步上升。
反之,若成员能够以务实态度推进谈判、修复争端解决功能、加强规则对新议题的适配,世贸组织作为国际贸易治理核心平台的作用仍有望得到巩固,并为全球经济稳定复苏提供更强制度支撑。
多边贸易体制是战后国际经济秩序的重要基石,其稳定运行关系到全球经济的健康发展。
在当前国际形势复杂多变的背景下,各国需要加强合作、共同维护这一体系。
中国作为世界第二大经济体和重要的贸易国,在支持多边贸易体制、推动国际经贸合作中的立场和行动备受瞩目。
伊维拉总干事的评价充分说明,中国的这些努力得到了国际社会的认可。
展望未来,只有各国携手共进,坚定维护多边贸易体制,推动其不断完善和发展,才能为全球经济增长和人民福祉做出更大贡献。