在依法履行法律监督职责过程中,平舆县人民检察院近期监督纠正一起涉强制隔离戒毒人员刑罚执行完毕后未能继续执行剩余强戒期限的脱管问题,并以此为切口开展系统排查,推动相关部门完善执行衔接机制,堵塞管理漏洞,助力基层社会治理。
问题:从个案纠偏到专项排查,暴露出执行链条“断点”。
检察机关在梳理县公安机关近三年戒毒人员涉案情况时注意到,一些被决定强制隔离戒毒的人员在戒毒期间通过主动投案旧案或实施新违法犯罪等方式进入刑事诉讼程序。
此类人员经法院判决服刑后,刑期届满依法释放,但此前未执行完毕的强制隔离戒毒期限却未得到续接落实,出现人员脱离监管、措施难以落地的情形。
经核查,有18名涉刑强戒人员刑满后未继续执行剩余强戒期限,其中3人在脱管期间再次实施违法犯罪行为,社会治安风险随之上升。
原因:衔接不畅、责任不清、信息缺失是关键症结。
检察机关通过走访办案单位、调阅卷宗、询问相关人员等方式查明,问题集中体现在三方面:其一,职责边界不够清晰,刑满释放后由谁负责对接移送、何时移送、移送标准如何把握缺少明确规定,导致工作推进中出现“都在管、又都没管”的空转现象;其二,部门协作机制不健全,作出戒毒决定的部门、戒毒所与刑事办案环节之间信息传递不及时、不充分,刑满时间、剩余期限、人员去向等关键节点缺乏统一核验与闭环确认;其三,动态管理手段不足,未建立专项信息台账或持续跟踪机制,难以及时掌握涉刑强戒人员在押、释放、续执等状态变化,致使“应续未续”长期无法被有效发现和纠正。
影响:既损害执法权威,也带来现实治安隐患。
强制隔离戒毒是我国禁毒治理体系中的重要措施之一,与刑罚执行共同构成对涉毒违法犯罪行为的法治化治理链条。
衔接断裂不仅会造成应执行措施落空,影响法律效果与社会效果的统一,还可能诱发当事人逃避戒治、增加复吸概率,进一步衍生盗窃、寻衅滋事等关联治安问题,给基层治理增加不确定性。
从已核查的再违法犯罪情况看,个别脱管人员在失去必要监管与帮扶后重回违法轨道,提示该问题必须以制度化方式加以解决。
对策:以检察建议推动“补短板、建机制、强协同”。
针对发现的问题,平舆县人民检察院依法启动监督程序,向平舆县公安局制发检察建议,重点提出:对相关人员依法继续执行剩余强制隔离戒毒期限;同步开展专项清查,全面摸排涉刑强戒人员底数;完善责任分工,明确刑满释放后对接、移送、接收等环节的具体责任单位与工作流程;健全衔接机制,推动刑事办案部门与戒毒执行机构形成信息共享、协作联动;强化信息管理,建立专门台账和动态跟踪制度,确保刑罚执行与强戒执行之间“节点有人管、信息能核对、结果可追溯”。
据介绍,平舆县公安局收到检察建议后迅速部署开展涉刑强制隔离戒毒人员专项清理工作,进一步明确责任单位,强化部门协作,推动建立信息共享机制,着力实现强制隔离戒毒执行程序闭环管理、无缝衔接,降低脱管失控风险。
前景:以闭环思维提升治理效能,长效机制仍需持续巩固。
业内人士认为,涉刑强戒人员管理涉及刑事司法与行政执行多环节衔接,关键在于把“制度规定”转化为“可操作流程”,把“事后纠偏”前移为“过程管控”。
下一步,检察机关将持续跟踪监督整改落实情况,推动将专项整治成果固化为常态化机制,促进执法司法规范运行。
同时,通过完善数据台账、强化跨部门协同、建立关键节点核查制度,有望进一步提升涉毒人员管理的精准性与可控性,为平安法治建设提供更坚实的制度支撑。
社会治理现代化的核心在于制度协同。
平舆县案例揭示,当不同执法体系存在交叉地带时,唯有通过机制创新填补缝隙,方能实现"1+1>2"的治理效能。
在全面推进依法治国背景下,检察机关以监督职能激活制度合力,不仅彰显了法律监督体系的改革成效,更为破解跨领域治理难题提供了方法论启示——法治的精髓正在于让每项制度都能严丝合缝地运转。