问题——营商环境持续优化为企业发展注入动力，但在迈向高质量发展过程中，部分特殊群体的兜底保障仍存在短板。
来自扬州的省人大代表、扬州灯泡集团负责人在会场表示，近年来江苏在服务企业、提升效率方面的务实举措，让企业投资更有底气；与此同时，企业内部残疾员工在职业发展与退休后的保障问题，仍需要更精准的制度安排和更可及的公共服务支撑。
如何在“促发展”和“保民生”之间形成更紧密的政策闭环，成为代表关注的焦点。
原因——一方面，制造业转型升级对政策稳定性、要素保障和行政效率提出更高要求。
企业从传统制造走向智能化、数字化，需要更快的项目审批、更顺畅的用地用能用工保障、更透明可预期的规则环境。
代表提到，企业在建设新基地过程中，相关部门以专班方式全流程对接，强调“无事不扰、有事必应”，有效降低了制度性交易成本，使项目从立项到落地衔接更顺畅。
另一方面，残疾员工受身体条件影响，收入水平、职业连续性与缴费能力普遍偏弱，一旦提前退休或工作年限不足，养老金水平容易偏低；部分康复治疗、辅助器具等支出与现有医保支付范围衔接不够，长期负担相对较重；居家护理、社区康复等延伸服务供给不足，也让家庭照护压力增大。
制度设计与服务供给的“适配度”不足，是问题形成的重要原因。
影响——对企业而言，良好的营商环境能够增强投资信心、推动技术改造和市场拓展，形成“稳预期、扩投入、促升级”的正向循环。
代表介绍，企业在行业细分领域长期深耕，通过技术改造实现智能升级，国际市场竞争力不断提升。
对社会层面而言，营商环境的“温度”不仅体现在对企业的效率支持，更体现在对劳动者尤其是困难群体的保障力度与政策精细化水平。
残疾员工稳定就业、体面养老与可负担医疗，既关系到群众获得感，也关系到企业用工稳定与社会公平。
如果保障体系衔接不畅，既可能影响劳动者生活质量，也可能增加家庭和社会的长期成本，不利于共同富裕目标的稳步推进。
对策——围绕“强支撑、补短板、提可及”，代表提出多项建议，指向更精准的制度供给与更协同的政策落实。
其一，完善残疾人退休保障的适配机制。
健全弹性退休与待遇衔接规则，结合劳动能力差异优化提前退休审批流程，提升制度操作性与公平性；在缴费年限与待遇测算上强化精准挂钩，避免“同病不同保障”或“保障与贡献脱节”。
其二，扩展医疗保障与康复服务供给。
将残疾人常用辅助器具、康复治疗项目进一步纳入医保支付范围或探索分层支付机制，推动“基本保障+补充保障”相衔接；鼓励探索面向残疾群体的专项补充医疗保险，提升风险分担能力，减轻长期医疗支出压力。
其三，强化政策激励与协同办理。
鼓励企业在依法合规前提下设立帮扶保障基金或开展多元补充保障，形成政府、企业、社会组织共同参与的支持格局；推动残疾退休人员信息共享与医药费用报销便利化，探索开通绿色通道，让群众“少跑腿、快办成”。
前景——从两会代表的现场观察看，江苏在优化营商环境、提升治理效能方面持续发力，为制造业转型升级提供了更坚实的制度土壤。
下一步，推动高质量发展需要在“效率”之外更强调“可持续”和“普惠性”：既要以更高标准打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，稳住企业预期、激发创新活力；也要以更精准的社会政策回应特殊群体需求，把就业、养老、医疗、康复等关键环节织密扎牢。
随着政策协同深化、服务体系完善，企业发展与民生改善有望形成更强的同频共振，为共同富裕提供更坚实的支撑。
高志刚代表的建议，将企业发展与社会保障紧密联系在一起，体现了新时代高质量发展的新内涵。
从"惠企"到"扶弱"，从优化营商环境到完善社会保障，这一系列举措共同指向一个目标——让发展成果更加公平地惠及全社会。
在推进共同富裕的新征程中，需要更多像高志刚这样的企业家代表，既要做好企业发展的"答卷人"，更要做好社会责任的"践行者"。
只有当经济发展与民生保障相互促进、相得益彰，才能真正实现"一个也不能少"的美好愿景，让高质量发展的成果惠及每一个人。