问题——县域经济发展进入提质升级阶段，如何资源要素约束趋紧、同质化竞争加剧背景下，既做强中心城区承载能力，又激发镇村发展活力，成为摆在不少地区面前的现实课题；对恩平而言，镇（街）数量多、禀赋差异明显，若路径不清、功能交叉，容易造成产业分散、投入重复、空间无序扩张，进而影响公共服务供给效率与整体竞争力。 原因——一上，县域高质量发展需要更清晰的空间边界与产业分工，通过规划引领和系统治理，把有限的土地、资金、人才等要素投向最具比较优势的领域。另一方面，消费升级与产业升级同步推进，商贸服务、先进制造、现代农业与文旅融合等赛道对基础设施、城镇功能和环境品质提出更高要求。再加上区域交通联系日益紧密，沿交通走廊集聚发展的趋势更为突出，迫切需要以轴带联动、组团发展提升整体能级。 影响——此次会议发出的信号是，恩平将以分类施策推动镇（街）走差异化、专业化道路，形成相互支撑的产业生态。按照部署，恩城街道主攻商贸强镇，强化综合服务与要素集聚；沙湖定位现代化典型镇，承担示范引领功能；圣堂、大槐、东成发力工业重镇，提升产业承载与制造业竞争力；君堂、横陂聚焦农业大镇，推动农业规模化、标准化与品牌化；牛江、良西、大田、那吉打造文旅名镇，以生态、文化与乡村资源促进融合发展。镇（街）“各就其位”，有利于减少同质化项目竞争，提升招商引资的确定性与公共投入的精准度，也有助于更大范围内优化产业链布局、完善城乡公共服务网络。 对策——围绕“强城镇、兴乡村”，恩平把城市品质提升作为牵引性工程，强调规划先行与美学导向，提出建立“人民设计师”制度，将城市美学融入规划建设全过程，推动城市建设从“重速度”向“重品质”转变。在治理体系上，提出构建“1+1+7”城市规划设计管理体系：以城市品质提升计划和城市设计导则为统领，配套绿化美化、市容管理、道路品质、园区建设、宜居街区、品质河道、镇村风貌等指引，并加快编制“16+6”专项规划，以更细颗粒度的规则提升执行力。另外，依托“一心两轴三区”国土空间开发利用格局统筹资源配置：强化中心城区核心功能，提升综合服务与辐射能力；依托G325形成城市发展轴，并以S276、镇海湾高速等交通廊道构建生态旅游轴，实现北接云浮、南连海洋经济发展带的联动；推动产城融合发展区、产业融合发展区、绿色产业发展区协同发力，促进产业集聚、功能复合与绿色转型。 前景——从发展趋势看，“一镇一业”并非简单贴标签，更关键在于形成可持续的产业链、供应链与服务链。下一步，恩平若能在三上持续用力，成效值得期待：其一，以园区和平台承接产业重镇的发展需求，完善用地、能耗、环保等要素保障，提升项目落地效率与产业集聚度；其二，以农产品加工、冷链物流、品牌营销等补齐农业大镇的链条短板，推动农业向全产业链增值延伸；其三，以城市品质和公共服务为底座，提升文旅名镇的可达性、体验感与运营能力，避免“景点化”“一阵风”。同时，通过“两轴”带动要素流动和人口集聚，推动中心城区与各镇形成更紧密的分工协作，逐步构建“中心引领、轴带联动、组团协同”的县域发展格局。
恩平的该规划充分说明了"各美其美、美美与共"的理念。在新发展格局下，区域竞争的关键不在于规模扩张，而在于特色化、差异化的发展能力。通过明确各镇街的功能定位，恩平既为各地指明了发展方向，也为市域协调发展创造了条件。将城市美学融入规划建设全过程，体现了对人民美好生活的追求。这些探索为其他地区的城镇化建设提供了有益借鉴。