近日,生态环境部公布第一批美丽乡村先行区名单,海南五指山市与全国另外22个县(市、区)入选。
名单聚焦三类路径:以提升农村生态功能为重点的地区10个,以推动城乡融合发展为重点的地区7个,以强化农业生产功能为重点的地区6个。
有关方面明确,这些先行区在村庄环境整治、生态治理体系完善以及“绿水青山”向“金山银山”转化等方面具备示范意义,将为不同资源禀赋和发展阶段地区提供可借鉴样本。
问题:农村生态环境短板仍是制约乡村振兴的关键环节之一。
长期以来,一些地区受地形条件、基础设施薄弱、治理投入不足等影响,生活污水和垃圾处理能力滞后,局部黑臭水体反复出现;同时,生态保护与产业发展之间的统筹不足,容易出现“治理后又反弹”“发展中伤生态”等问题。
如何在守住生态底线的前提下提升农村人居环境质量,并形成稳定的长效机制,是美丽乡村建设必须回答的现实课题。
原因:首批先行区的遴选,体现了从“点上整治”向“系统治理”的政策导向。
一方面,国家近年来持续推进农村环境整治,治理对象从“看得见的脏乱”拓展到污水、面源污染等更深层问题;另一方面,学习运用“千万工程”经验成为重要方法论,即以改善人居环境为切入点,推动基础设施、公共服务、产业培育和治理能力整体提升。
对山区、丘陵、水源地等生态敏感地区而言,只有把治理标准、资金渠道、管护队伍和群众参与统一起来,才能破解“建得起、管不好、用不久”的难题。
影响:先行区建设将对农村生态环境质量提升和区域协调发展产生叠加效应。
生态环境部有关负责人介绍,入选地区普遍具备“山清水美”等基本条件,村庄干净整洁,污水垃圾得到有效治理,黑臭水体基本消除,并在生态治理、农业绿色发展和生态价值实现方面形成特色做法。
统计显示,农村生态环境质量持续改善:新增环境整治行政村2.4万余个,农村生活污水治理率达到55%,较“十三五”末显著提高;全国5042个房前屋后较大面积农村黑臭水体基本消除,美丽乡村整县建成比例达到20%,建设格局初步显现。
随着先行区经验扩散,有望带动更多地区从“改善环境”迈向“提升品质”,促进公共服务、绿色产业和乡村治理协同进步。
对策:面向不同类型地区,应坚持分类施策、以县域为统筹单元推进美丽乡村建设。
对以农村生态功能为重点的地区,要把生态保护放在优先位置,围绕水源涵养、生物多样性保护和生态修复完善制度与项目支撑,强化污水垃圾处理设施的稳定运行和专业化管护。
对以城乡融合为重点的地区,应进一步破除城乡二元结构,推动基础设施联通、公共服务共享和要素双向流动,探索“生态保护+特色产业”发展模式,实现生态优势向发展优势转化。
对以农业生产功能为重点的地区,要更强调农业绿色低碳转型,通过化肥农药减量增效、畜禽粪污资源化利用、农业面源污染治理等措施提升生产方式的可持续性,并以品牌化、标准化提升产业附加值。
与此同时,健全投入机制和考核机制同样关键,要在财政资金引导下撬动社会资本参与,形成可持续的运营与维护模式。
前景:按照部署,到2027年我国将重点支持约100个县开展美丽乡村先行区建设,梯次推进美丽乡村整县建成比例达到40%。
从首批名单看,东中西部以及民族地区均有布局,既强调生态本底与治理成效,也重视可推广的制度安排和产业路径。
随着先行区建设向纵深推进,预计将更加突出“治污、增绿、兴业、惠民”的一体化目标,通过更完善的治理体系和更精准的政策工具,推动农村生态环境改善从阶段性成果转化为长期性制度优势。
美丽乡村建设是实现乡村全面振兴的重要抓手,也是推进生态文明建设的必然要求。
第一批23个美丽乡村先行区的确定,为全国乡村生态环保工作树立了标杆,提供了示范。
这些先行区应该珍惜机遇,深入推进,既要守护好绿水青山,又要发展好乡村经济,让农民群众在改善生态环境中获得更多获得感、幸福感。
各地也要以这些先行区为参照,因地制宜、循序渐进地推进本地乡村建设,最终实现生态美、产业兴、百姓富的有机统一,为全面推进乡村振兴作出新的贡献。