问题：在城镇化进入稳定发展阶段后，部分城市仍沿用“增量扩张”惯性，一些新增用地效率不高，与此同时，存量土地闲置、低效利用等现象在局部地区存在。
土地资源紧约束与高质量发展需求叠加，要求更精细的供地方式与更匹配的空间供给。
原因：一方面，我国人多地少的基本国情决定了土地要素难以长期依靠增量满足需求，必须向存量要空间、向集约要效率。
另一方面，城市发展逻辑正在发生变化，从大规模铺摊子转向补短板、提品质、优结构，产业升级、公共服务完善、城市更新等对“好地块”“好空间”的需求更突出。
再加上房地产市场供求关系出现新变化，供地节奏、结构与区域布局需要更精准的调控。
影响：自然资源部自然资源开发利用司司长孔维东在当天例行新闻发布会上提出，统筹存量与增量综合供地要“精打细算用好每一寸土地”。
政策导向更明确：除能源、交通、水利等单独选址项目外，各地年度新增建设用地规模不得超过盘活存量土地的面积，通俗讲就是“盘活一亩，才能新增一亩”。
这一安排有利于倒逼地方加快处置闲置低效用地，推动形成以存量提质增效为主的城市发展方式；也有助于将有限增量用在关键领域，减少低效扩张带来的财政和环境压力。
对策：围绕“做优增量、盘活存量”，自然资源部释放出三方面政策重点。
第一，服务国家重大战略与民生需求，优化用地投向。
新增土地优先保障能源、交通、水利等重点工程，同时支持新质生产力相关产业、现代化产业体系建设合理用地。
对城中村改造、公共服务设施等与群众生活紧密相关的项目，将加大新增建设用地支持力度，以更好补齐公共服务短板、改善居住环境。
第二，稳定房地产发展预期，强调“精供优供”。
有关文件明确新增建设用地原则上不用于经营性房地产开发，其核心在于引导更多依托存量资源提升供给质量，并非简单压减房地产用地。
各地将因城施策把握供地节奏与时序，优先在区位条件好、配套成熟区域组织供应，促进企业“拿好地、建好房”，推动城市功能完善与生活品质提升。
发布会上提到，近期一些城市将存量闲置土地通过完善配套、优化功能改造成宜居宜业地块，成为土地市场上的优质选择，显示存量提质能够转化为现实供给能力。
第三，更加贴近市场与发展需要，坚持“以需定供”。
在发挥政府引导作用的同时，注重用市场机制提升资源配置效率。
孔维东介绍，2025年自然资源部积极配合财政部，指导地方发行专项债券5400余亿元，主要用于收储存量闲置土地，形成更符合产业和民生需求的“净地”“优地”。
同时，将支持土地用途兼容和空间复合利用，完善规划调整及用途转换规则，鼓励多元主体参与更新改造，提升空间供给的适配性和产品质量。
前景：随着“十五五”时期相关部署落地，土地要素配置将更突出“增量更精准、存量更高效”。
可以预期，城市更新将从“有没有地”转向“地好不好用”，公共服务设施补短板、产业空间优化与居住品质提升有望形成联动；房地产领域供地也将更强调结构与质量，通过存量盘活改善供给并稳定预期。
与此同时，“盘活一亩新增一亩”的硬约束将促使地方更注重节约集约用地和全生命周期管理，提高土地利用效率与治理能力。
土地资源是经济社会发展的基础要素。
新的土地供应政策体现了我国发展理念的深刻调整，从追求增量扩张向追求质量提升转变，从粗放利用向集约利用转变。
这一转变既是适应城镇化发展新阶段的必然选择，也是推动高质量发展的重要举措。
通过统筹存量与增量、优化资源配置、适配市场需求，我国将更好地实现土地资源的科学配置和高效利用，为城市更新、产业升级和民生改善提供坚实的资源保障。