问题：在内外部环境更趋复杂、经济转型持续深化的背景下，如何在保持合理增长的同时加快结构优化、守住不发生系统性风险底线，并把更多发展成果转化为民生改善，是“十五五”开局之年面临的关键课题。
政府工作报告提出2026年经济增长预期目标为4.5%—5%，体现了以稳促进、以进固稳的政策导向，也回应了市场对宏观政策取向和发展节奏的关切。
原因：从发展阶段看，我国经济正处在动能转换与结构调整的关键窗口期，传统增长模式面临边际效应递减，新动能培育需要时间和制度供给；从约束条件看，资源环境约束趋紧、人口结构变化、部分行业产能与需求错配等因素叠加，对增长质量提出更高要求；从外部环境看，全球经济复苏分化、贸易保护主义抬头、地缘政治风险上升，使外需与跨境投资预期存在波动。
多重因素决定了增长目标既要保持必要力度，也要为改革攻坚、风险处置和结构升级留出空间。
影响：设定4.5%—5%的增长预期目标，首先在预期管理层面发挥“定锚”作用。
增长预期作为宏观政策的重要信号，有助于引导各方理性看待经济运行态势，稳定企业投资与居民消费信心，减少“观望情绪”对经济循环的拖累。
其次在政策协同层面形成牵引。
增长目标与就业、物价、国际收支等指标紧密联动，合理区间有利于财政、货币、产业、就业等政策同向发力，提升宏观调控的前瞻性、针对性和有效性。
再次在发展导向层面体现务实取向。
4.5%—5%的安排兼顾稳增长与高质量发展要求，既不以短期冲刺透支未来，也不因过度保守错失结构升级的窗口期，体现“树立正确政绩观”、推动经济实现质的有效提升和量的合理增长的导向。
对策：围绕实现预期目标并争取更好结果，需要在“扩大需求、优化供给、稳定预期、防范风险”上统筹用力。
一是以更大力度激发内需潜力。
把促消费与扩投资有效结合，完善促进消费政策工具箱，支持服务消费、新型消费与绿色消费扩容提质；提高投资效益，更多投向科技创新、先进制造、现代基础设施、城市更新和民生补短板领域，形成“投资带动就业—就业支撑消费—消费促进生产”的良性循环。
二是以科技创新引领产业升级。
推动创新链产业链资金链人才链深度融合，支持关键核心技术攻关与成果转化，促进数字经济与实体经济融合发展，培育战略性新兴产业和未来产业，增强全要素生产率对增长的支撑作用。
三是以深化改革优化营商环境。
持续推进要素市场化配置改革，稳定并改善民营经济发展环境，强化产权保护与公平竞争，推动全国统一大市场建设走深走实，以制度供给降低交易成本、增强企业预期稳定性。
四是以稳就业稳物价守牢民生底线。
就业是最大的民生。
强化就业优先导向，加大对重点群体就业支持和职业技能培训力度，完善灵活就业与新就业形态保障；同时加强重要民生商品保供稳价，保持物价总体平稳，为宏观政策腾挪空间。
五是以系统思维防范化解重点领域风险。
统筹推进地方债务、房地产、金融等领域风险处置，完善风险预警与处置机制，推动房地产市场平稳健康发展，严守不发生系统性风险底线，为经济长期向好创造稳定环境。
前景：从中长期看，4.5%—5%的增长预期目标与我国经济潜在增长水平相匹配，并与2035年远景目标总体衔接。
随着新型工业化深入推进、超大规模市场优势持续释放、创新能力不断增强、改革开放红利进一步显现，我国经济保持中高速、向中高端迈进具备坚实基础。
更重要的是，把增长目标置于高质量发展框架下，强调“努力争取更好结果”，意味着政策既关注当期稳定，也着眼长远竞争力，推动经济运行在合理区间、发展迈向更高水平。
经济增长目标的设定,既是对过去发展经验的总结,也是对未来发展路径的规划。
4.5%至5%的增长区间,体现了稳字当头、稳中求进的战略定力,彰显了高质量发展的鲜明导向。
在新的历史起点上,只要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破,充分发挥制度优势和超大规模市场优势,就一定能够实现经济持续健康发展,为全面建设社会主义现代化国家奠定更加坚实的物质基础。