问题——随着城镇化深入推进,部分城市建成区进入“存量更新”阶段:危旧住房存在安全隐患,早期建设的小区管线老化、停车与消防等配套不足;社区养老托育、医疗卫生等服务供给与居民需求不匹配;地下管网、污水收集处理与垃圾处置能力有待提升;一些老街区、老厂区、历史建筑在更新中面临保护与利用的平衡难题。
群众对居住安全、生活便利、公共空间品质的期待持续提高,倒逼城市治理从“增量扩张”转向“内涵提升”。
原因——一方面,广西部分城市在快速发展时期形成的居住与产业空间,建设标准、设施耐久与管理模式相对滞后,叠加雨季较长、地质条件复杂等因素,老旧房屋、管网与公共设施更易暴露短板。
另一方面,人口结构变化带来适老化、适儿化、无障碍设施需求快速增长;新型消费与文旅融合发展也对街区功能、公共文化空间提出更高要求。
与此同时,城市资产资源底数不清、低效空间盘活不足等问题,影响更新效率与质量。
影响——城市更新既是民生工程,也是发展工程。
危旧房隐患销号与抗震加固将直接提升居住安全底线,减少灾害风险与事故隐患;老旧小区改造和管网更新可改善供水供气排水等基础条件,带动社区环境、物业管理与公共服务协同提升;完整社区和便民生活圈建设,有助于把养老、托育、医疗、文化体育等服务嵌入居民“家门口”,提升城市吸引力与人口承载力。
对经济层面而言,存量建筑改造、地下管网建设、公共空间提升等将形成稳定投资与就业,促进建材、设备、施工、运维等产业链发展。
对城市治理而言,历史文化保护与风貌管控强化,有利于避免“千城一面”,提升城市辨识度与软实力。
对策——根据行动方案,广西将以系统化、项目化方式推进八项重点任务,突出“安全优先、民生为要、存量挖潜、保护传承、绿色低碳”导向。
在既有建筑改造方面,强调稳妥推进危险住房改造,提出到2030年完成4万套以上城市危旧房隐患销号,并对存在抗震安全隐患且具备加固价值的房屋分类分批实施抗震加固。
同时,推进城市房屋、设施、土地等资产资源摸底,推动老旧厂房、低效楼宇等存量房屋改造利用,提高空间效率与产业承载能力。
在老旧小区整治方面,计划推进约2000个城镇老旧小区改造,力争基本完成2005年以前建成且确需改造小区的整治任务。
改造重点指向燃气、供水等老化管线更新,推进燃气“瓶改管”、雨污分流,支持具备条件楼栋加装电梯,并补齐停车、充电、消防、助餐等配套设施短板,提升小区韧性与生活便利度。
在完整社区建设方面,提出建设完整社区250个、一刻钟便民生活圈350个,推动社区养老、托育、医疗卫生等基本公共服务设施以及文体活动场地完善,并指导重点城市推进社区嵌入式服务设施建设,织密就近可及、优质普惠的基层服务网络。
在城市功能与空间品质提升方面,将推进老旧街区、老旧厂区、城中村更新改造,引导特色商业街区提质升级,培育创意产业集群,新增一批国家和自治区工业遗产项目;同时加快适老化、适儿化、无障碍设施改造,拓展公共空间,打造200个新型公共文化空间,推动体育设施均衡布局,要求每个县(市、区)至少新建或改扩建1个体育公园。
在基础设施与生态治理方面,强调地下空间统筹开发与综合利用,燃气、供排水等地下管网管廊及污水收集处理设施建设改造同步推进,生活垃圾处理设施改造升级,提出力争实现县城及以上原生垃圾“全焚烧、零填埋”。
生态系统修复方面,将严格落实水土保持“三同时”,建设生态清洁小流域25条以上;实施城市公园品质提升行动,新增、改造口袋公园300个以上,新建、提升城市绿道500公里,提升城市公园服务覆盖水平。
在历史文化保护方面,方案明确落实“先调查后建设”“先考古后出让”,健全文化遗产普查调查制度,推进历史文化街区划定全覆盖;同时加强更新重点地区风貌管控,严格管理超大体量公共建筑、超高层建筑,推动不可移动文物、历史建筑、工业遗产的活化利用,延续城市文脉。
前景——从目标设置看,广西城市更新更加注重可量化、可检验的成果导向:既盯住房屋安全、管网改造等“里子”,也抓公共空间、文化传承等“面子”。
下一步关键在于提升项目统筹能力与资金使用效率,完善多元投入与长效运维机制,强化施工质量与安全管理,并把群众参与贯穿规划、建设与管护全过程。
随着一批危旧房隐患清零、老旧小区蝶变和公共服务下沉,广西城市将从“住有所居”向“住有宜居、居有品质”稳步迈进,形成更多群众可感可及的更新成果。
城市更新是推动高质量发展的重要抓手,也是满足人民美好生活需要的必然要求。
广西此次制定的五年行动方案,既着眼于解决城市发展中的突出问题,又兼顾长远发展需要,体现了系统性、科学性和前瞻性。
通过既有建筑改造、老旧小区整治、完整社区建设等一系列举措的有机结合,广西正在描绘一幅城市更新的宏大蓝图,这将为全区人民创造更加安全、便利、舒适、美好的城市生活,推动城市发展迈向新的高度。