一、问题：闹市里的白事场地，居民忍了多久 山西省朔州市山阴县青年东街青年巷，一处以蓝色铁皮棚搭建的私营白事服务场地已运营多年，周边三个居民小区和一所中学均在其影响范围之内。 据居民反映，该场地大约每隔十天就会办一场丧事，唢呐等礼乐声从傍晚一直响到深夜，严重影响周边人休息。场地与附近中学操场仅一墙之隔，学生上下学的必经路段时常被丧葬用品占道。部分家长担心影响孩子心理，已将孩子暂时安置到别处居住。 这个问题早有记录。2021年11月，山阴县民政局以"未经批准私建殡葬设施、噪音扰民、存在安全隐患"为由，对经营者周某平下达行政处罚决定，责令立即关闭。但不到半年，该场地几乎以相同面貌重新开张，并于2022年1月完成工商登记，营业执照有效期十年。 二、原因：法规界定模糊，监管职责分散 行政处罚之后场地照常复营，暴露出现行殡葬管理法规在执行层面的明显漏洞。 按照国务院对应的条例，建设殡仪服务站、骨灰堂等殡葬设施须经县级民政部门审批。但该场地既无火化设备，也不存放骨灰，只提供临时追悼场所和礼仪服务，是否属于法规所指的"殡葬设施"，在实践中存在争议。 山阴县民政局相关负责人表示，由于该场地不具备火葬功能，严格意义上难以认定为殡仪馆，民政部门只能进行业务指导，无权强制取缔。而市场监管部门负责工商登记，不审查业务合规性，由此形成"发证有人管、违规无人罚"的监管空白。 更深层的原因在于，山阴县至今没有公办殡仪馆，全县缺乏正规的公共殡葬服务场所。这处私营场地在客观上承担了部分公共服务功能，让地方管理部门在处置时投鼠忌器，难以采取强硬措施。 三、影响：居民权益受损，基层治理陷入被动 长期的噪音干扰已对周边居民生活造成实质影响。部分居民反映房产价值受到波及；有家长明确表示，担心孩子频繁接触丧葬场景会影响心理发育。 从基层治理角度看，当前形成的处置循环——居民投诉、部门劝导、短暂平息、问题反复——既解决不了根本问题，也在消耗行政资源，损害政府公信力。诉求长期得不到回应，容易积累矛盾。 对经营者来说，在监管不明确的环境下经营，同样面临随时被叫停的不确定性，无法做出合理的经营规划。这种状态对双方都不是长久之计。 四、对策：补齐公共服务短板，厘清监管职责边界 解决此问题，需要从制度层面同步推进两件事。 一是加快公办殡仪馆建设。据悉，山阴县公办殡仪馆已列入规划，预计明年建成投用。相应机构应将其作为民生工程优先推进，避免因资金或协调问题拖延进度，从根本上填补当地殡葬公共服务的空白。 二是尽快明确现有私营白事场地的法律定性。民政、市场监管、城市管理等部门应联合研究，依据现行法规对此类场地的经营性质作出明确界定，制定统一管理标准，避免相互推诿。在公办设施建成之前，可探索对现有场地实施规范化管理，在经营时段、噪音标准各上作出明确约束，切实保障周边居民权益。 五、前景：制度补位是化解矛盾的根本出路 山阴县的情况并非个例。随着城镇化推进，部分县域地区殡葬公共服务供给不足的问题日益突出，由此催生的各类非正规殡葬场所，在填补服务空白的同时，也带来了噪音扰民、安全隐患、监管失序等问题。 如何在尊重传统丧葬习俗与保障居民生活质量之间找到平衡，如何通过制度设计将游离于监管之外的灰色地带纳入规范轨道，是各地基层治理面临的共同课题。
殡葬事关民生，也考验基层治理的精细化水平。把治丧活动从居民楼下、学校墙外引导到规范场所，本质上是补齐公共服务短板、完善城市管理规则、推进移风易俗的综合课题。在尊重传统与维护公共利益之间找到可执行的平衡点，才能让人们在告别亲人时获得体面与安宁，也让社区生活回归应有的秩序。