为更深化改革开放，建立与国际高标准接轨的市场体系，上海市人民政府办公厅近日印发《2026年上海市推进政府职能转变和行政审批制度改革工作要点》，系统部署全年重点工作，标志着上海优化营商环境、推进治理体系现代化上迈出新步伐。 当前，我国经济发展面临新的形势和挑战，需要进一步释放市场活力，同时强化政府有效调控。上海作为全国改革开放的排头兵，推进政府职能转变上承担着重要使命。这份工作要点的出台，正是上海贯彻落实中央关于"有效市场、有为政府"重要论述的具体体现，反映了上海新发展阶段深化改革的坚定决心。 工作要点将重点任务分为两个上。首先是加快构建高标准市场体系，打造国际一流营商环境。这包括完善市场准入制度，严格落实市场准入负面清单制度，支持外资企业参与先进制造、现代服务等产业发展。上海将围绕电信、医疗、金融、商贸文旅、交通运输等重点行业领域扩大开放效应，为各类市场主体创造更加公平透明的竞争环境。 融入全国统一大市场建设上，上海将主动对接国家战略，完善妨碍统一大市场建设问题的核查整改机制，推进要素市场化配置改革，深化公共资源"一网交易"，加强长三角地区标准互认与协同监管。这些举措既有利于上海自身发展，也有助于推动区域一体化建设。 加快建设法治经济、信用经济是工作要点的重要内容。上海将主动对接国际高标准经贸规则，稳步扩大制度型开放。对标世界银行营商环境评估标准，上海加强重点领域、新兴领域立法，弥补新技术新应用的规则漏洞。同时，落实民营经济促进条例，鼓励民营经济组织参与现代化基础设施投资建设，持续深化社会信用体系建设，拓展信用经济活动中的应用。 知识产权保护是建设创新型城市的重要支撑。上海将持续提升知识产权创造、运用、保护、管理、服务的综合能力，深化知识产权保护"一件事"改革。完善重点产业快速协同保护机制，优化专利代理机构扶持方案，推进专利转化运用专项行动，深化数据产品知识产权登记存证试点，促进数据产品流通和价值实现。 维护市场公平竞争是建设高标准市场体系的必要保障。上海将深入整治"内卷式"竞争，加强对垄断和不正当竞争行为的监管执法。针对平台经济、直播电商等新业态，上海将开展综合治理和专项整治，查处数据、人工智能等领域新型不正当竞争行为，推进优化消费环境试点。同时，严格规范政府采购、招标投标等领域活动，加强中标结果公平性审查，保障各类经营主体公平参与市场竞争。 面对新经济新领域的蓬勃发展，上海采取更加开放包容的态度。将及时将符合规定的新兴行业添加至经营范围规范表述目录，以"一业一策"模式优化新业态准入标准。在自动驾驶、集成电路、数据跨境流动、离岸金融、新能源汽车等领域，上海将持续开展先行先试和制度创新，为新兴产业发展营造良好政策环境。 其次是持续深化行政审批制度改革，建设高效服务型政府。上海将开展行政权力图谱建设，严格行政许可、行政备案等事项管理，确保所有审批事项纳入权责事项清单。同时，开展"行政机关自我赋权"专项清理，加强对政府履职行为合法合规性的审查监督，进一步规范权力运行。 在经营主体登记上，上海将持续拓展"上海企业登记在线"服务，优化企业开办流程，降低企业办事成本。深化开发区管理体制改革，制定产业园区整体提升方案，进一步完善街镇机构职能体系，推动各级政府部门高效履职。 这多项改革举措的推进，将有助于上海优化营商环境，提升政府治理效能。通过放权与监管的有机结合，既能释放市场活力，激发经济发展动力，又能强化政府的宏观调控和公共服务职能，形成"放得活、管得好"的良性循环。
作为改革开放排头兵，上海此次推出的改革方案既针对当前市场主体的关切，更着眼于塑造面向未来的制度竞争力；在高质量发展新征程上，通过政府自我革命推动市场活力迸发，这场深层次的改革将重新定义超大城市治理的"上海标准"，为构建新发展格局注入强劲动能。