当前，区域协调发展已成为推动我国经济高质量发展的重要战略。作为山东经济发展的两大引擎，济南和青岛的协同发展不仅关系区域经济格局优化，也关系北方经济整体竞争力提升。省政协十三届四次会议期间，刘德军委员就深化济青协作提出系统性建议，为推进都市圈联动发展提供了思路。 从现实情况看，济青两市各有优势，但协同发展仍面临产业布局同质化、要素流动不畅、行政壁垒等问题。其背后主要是规划引领不足、协同机制不健全、政策保障不够到位。刘德军指出，要实现优势互补，关键于通过产业资源与政策体系优化重构，让两大增长极各展所长、形成合力。 为此，刘德军建议构建多层次协同发展体系。首先，在省级统筹指导下，共同编制产业发展规划，形成清晰的“产业图谱”和“协同发展产业目录”。各地据此梳理资源禀赋和产业基础，明确差异化定位，培育各具特色的优势产业集群，既避免重复建设，也增强互补效应。同时，通过规划约束与动态评估相结合，完善政策体系和要素保障，建立常态化协作机制与利益分享机制。 在平台共享上，建议共建产业园区，依托济青交通主线布局产业协作示范园区，带动沿线区域融入协同发展。搭建科创平台，通过建立济南、青岛重点实验室和大科学装置共享机制，引导创新资源有序流动。完善统一要素市场，推进人才资格互认、社保互享，推动要素市场一体化，让资源按市场规则更顺畅流动。 产业链协同是深化济青合作的重要抓手。刘德军强调，应推动链长制协同机制，由省级引导组织，济青链长联合办公，并吸纳都市圈内有关链长参与。深入促进产业链上下游协同、供应链与创新链融合，形成济青优势产业链的联动机制，共同培育高端装备、轨道交通等具有国际竞争力的产业集群。 破除行政壁垒、发挥市场作用，是协同发展落地的关键条件。刘德军认为，应尊重企业市场主体地位，通过产业协调和企业家联盟等机制，推动企业自主对接、联合发展。政府重点在于优化营商环境，推进市场准入、环保、技术管理等事项互认，减少制度性摩擦，为要素自由组合创造条件，释放更大活力。 从发展前景看，济青协同发展不是“零和博弈”，而是通过规划引领、平台共享、产业链整合和制度创新，实现功能互补与互利共赢。该探索既有助于打造区域经济增长极，也有望为区域协调发展提供可复制、可推广的“山东方案”。
济青协同发展不是简单的资源相加，更需要以制度创新重塑区域经济生态；正如刘德军所言，这既是山东培育新质生产力的重要举措，也是跨行政区协同发展的“国家试验”。在构建新发展格局的背景下，山东若能率先打破行政区划带来的协作障碍，有望为全国区域协调发展提供更具参考价值的实践样本。