问题——老旧电梯带来的安全与体验双重压力，已成为老旧小区治理中的突出民生关切。豪绅嘉苑小区建成于2008年，电梯长期高频运行后，设备老化、性能下降等问题逐步显现，既影响日常出行效率，也增加故障风险和安全隐患。对老年人、儿童以及行动不便群体而言，电梯可靠性直接关系到生活便利与居住安全；电梯长期“带病运行”容易引发居民担忧，进而影响社区秩序与居住品质。 原因——更新难点不“换设备”，而在“统一诉求、统一规则、统一协作”。一上，电梯更新涉及技术选型、施工周期、费用承担、停梯安排等多项变量，信息不对称或沟通不足，容易造成误解甚至对立。另一方面，不同楼栋、不同楼层住户的利益诉求差异明显，对费用分摊和施工影响的感受并不一致；若缺少可信、可执行的协商机制，往往陷入“推进慢、争议多”的困境。此外，老旧小区公共空间有限，材料进出、占地围挡、噪声粉尘等施工影响与居民日常生活安排交织，如组织不到位，工程容易因阻工、投诉而延误。 影响——电梯更新既是民生工程，也是对基层治理能力的综合考验。电梯焕新能直接改善出行条件，降低故障率和安全风险，提升居住满意度；同时，推进过程中的规则制定、诉求整合与矛盾化解，关系到社区信任基础与治理效能。实践表明，能否把居民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到具体环节，决定了项目是顺利完成，还是反复拉扯。更重要的是，电梯作为公共设施，更新后的维保管理若缺少制度化安排，容易出现“重建设、轻运维”，影响长期效果，甚至衍生新的矛盾。 对策——以协商共治贯穿全流程，把“问题清单”转为“行动清单”。植物园社区坚持“协商前、推进在后”，组建“民意走访组”逐户走访，围绕电梯运行速度、轿厢空间、安全配置等具体问题收集意见，将分散诉求梳理为可讨论、可决策的议题清单。在此基础上，社区搭建多层级协商平台，多次召开电梯更新专项协调会，邀请居民代表、电梯公司技术人员和街道对应的工作人员共同参与，围绕设备选型、费用分摊、施工周期等关键事项充分论证，逐项回应关切，争取形成共识。 进入实施阶段，社区将“施工扰民、空间占用、邻里协调”等堵点提前处置，通过现场协商会组织施工方与居民代表面对面沟通，对施工路线、作业时段、现场围挡和安全提示等细节进行调整优化，尽量减少对居民日常生活，尤其是节假日出行的影响。同时，社区同步谋划“建得好”与“用得久”，通过多方协商提前搭建覆盖全域的电梯长效运维保障体系，在机制设计中明确责任边界、维保要求与应急处置流程，避免工程交付后管理脱节。 据介绍，此次电梯更新覆盖31栋楼、惠及940余户居民，设备选型、方案优化与运维机制等工作已准备就绪，后续将加快推进安装施工，严格把控质量与安全，确保电梯尽早安全交付使用。街道相关负责人表示，从民意征集到堵点破解，再到运维保障前置，“协商共治”模式有效化解了老旧小区电梯更新中的常见难题，既用好政策支持，也调动各方积极性，推动民生实事落到实处。 前景——从“更新一部梯”走向“治理一类事”，为老旧小区改造提供可复制路径。随着城市更新持续推进，老旧小区公共设施更新需求将不断增加。电梯焕新工程的关键不仅在资金与技术，更在制度化协商、透明化决策、精细化施工与常态化运维的系统衔接。下一步，若能在信息公开、成本测算、施工标准、验收监督与维保考核诸上更规范流程，将有助于提升项目推进效率，降低纠纷成本，形成“群众参与—共识生成—项目落地—长效管理”的闭环。对基层治理而言，此类项目也有望成为推动共建共治共享的抓手，促使社区治理从“被动应对”转向“主动预防”。
老旧小区改造是城市更新的重要内容，也是检验基层治理能力的重要标尺。徐州鼓楼区铜沛街道推进电梯更新工程的实践表明，只有坚持以居民需求为导向，通过充分的民意征集、扎实的协商对话和科学的方案设计，才能把民生工程做成群众认可的工程。“协商共治”的基层治理模式不仅破解了具体工程难题，也为其他老旧小区改造提供了可借鉴的经验。