问题——稳增长与高质量发展的双重目标下，基础设施建设既要补齐短板，也要强化支撑。广东“十五五”期间的重大项目规模大、链条长、周期久，仅靠传统财政投入或单一融资方式，难以兼顾资金需求、收益回收和风险控制。，网络型、产业升级型、城市更新及农业农村等领域基础设施建设加速推进，项目边界更复杂、收益结构更多元，如何建立可持续的投融资闭环，成为各地推动投资工作的关键挑战。 原因——一上，基础设施建设呈现新型化、系统化趋势，许多项目兼具公益性和经营性，既需要政策支持，也需市场化机制贯穿项目全生命周期。另一方面，地方项目储备质量参差不齐，部分项目前期论证、收益测算、要素保障和运营方案等不够完善，导致融资可行性不足、资金到位不稳定。此外，财政资金、金融资金与社会资本的协同机制仍需优化，资金组合结构不够合理，政府投资的撬动效应有待提升。 影响——如果投融资体系不匹配，可能导致“规划难落地”“项目缺主体”“重建设轻运营”等问题，不仅影响投资效率，还可能增加债务风险，削弱项目对产业升级、城市治理和民生改善的支撑作用。反之，若能建立可持续的投融资机制，既能提高重大项目开工率和建设进度，也能带动上下游产业链投资，稳定市场预期，为稳增长和培育新动能奠定更坚实基础，同时为其他地区提供可借鉴的经验。 对策——在近期举办的专题研讨培训班上，国家开发银行广东省分行围绕“政策性金融服务广东现代化基础设施建设”进行专题交流。该行负责人结合“十五五”期间基建投资趋势和结构变化，提出以综合开发理念推动项目从“单点工程”向“整装项目集成”转型，强调打造“投融建管营”一体化实施主体，通过统一谋划、统筹融资、协同建设和专业运营，提升项目现金流管理能力和风险控制水平。 在制度供给与工具创新上，建议坚持政策支持与改革创新并重，完善与基建特点匹配的“1+N+X”政策体系及工具箱，推动政策、规划、资金与要素项目中高效协同。同时，强调政府、银行、企业协同发力，以高质量项目谋划和制度创新提升项目的融资可行性、实施性和可持续性。 在财政金融协同上，建议优化资金组合结构，强化政府投资撬动作用，并提出具体措施：一是用好新型政策性金融工具，加强项目储备，探索将金融工具融入产业招商政策体系，同时增强功能性国企的投融资能力；二是推动投贷联动、债贷组合融资落地，统筹运用“补改投”等政策及贴息支持，降低融资成本，改善项目财务结构。 前景——业内人士指出，随着“十五五”重大项目进入系统谋划阶段，广东若能在项目储备、实施主体、政策工具和资金协同等关键环节形成成熟机制，有望在网络型、产业升级型、城市和农业农村基础设施等领域加快构建现代化体系，推动投资从规模扩张转向质量效益提升。下一阶段，项目谋划将更注重场景牵引、运营导向和风险约束，财政金融协同将突出“可持续、可循环、可复制”，以制度创新提升投资效率，以高质量项目支撑经济持续向好。
基础设施是经济社会发展的重要支撑，投融资模式的创新关乎长远发展；广东的实践表明，市场化导向与政策引领相结合，才能构建良性循环的投融资生态。随着改革举措落地见效，现代化基础设施建设将为高质量发展注入更强动力，也为其他地区提供有益参考。