在城市发展进程中，停车难问题日益成为制约老城区功能提升的瓶颈。
作为银川市核心区域的中山公园，虽承载着市民休闲娱乐的重要功能，却因周边公共服务设施密集长期面临停车位短缺困境。
据统计，该区域节假日停车需求峰值时段，违停率曾高达40%，严重影响交通秩序与市民体验。
这一现象背后，折射出传统城市管理模式的深层次矛盾。
一方面，老城区土地资源紧张，平面扩展空间有限；另一方面，单一财政投入模式难以满足基础设施升级需求。
银川市自然资源局调研发现，仅靠增加地面停车场不仅挤占公共活动区域，更与"国家重点公园"的保护要求相冲突。
针对这一难题，银川市创新采用三维地籍管理模式，在国内率先实施地上地下空间分层确权。
通过将中山公园北门1.32万平方米地下空间划设独立使用权，成功建成拥有265个车位的地下停车场。
技术层面，项目接入城市级智慧停车平台，运用物联网技术实现车位状态实时监测，使车辆进出效率提升300%，周边道路违停率下降62%。
值得关注的是，该项目探索出可持续发展的运营机制。
采用ABO（授权-建设-运营）模式，由市属国企负责全周期管理，既减轻财政短期压力，又确保专业运维质量。
数据显示，运营两年来，停车场日均周转率达8.2次，远超行业平均水平，企业通过合理收费实现盈亏平衡，形成公共服务市场化运作的良性循环。
从更宏观视角看，这一实践具有多重示范价值。
其一，开创了"保护性开发"新路径，施工期间对园内7处文物点实施动态监测，竣工后绿化恢复率达100%；其二，形成可复制的土地管理制度创新，其分层确权经验已应用于银川火车站等5个重点项目；其三，为城市更新提供经济模型参考，据测算，类似模式可使基础设施投资回收周期缩短35%。
城市发展的空间是有限的，但挖掘空间潜力的方式是无限的。
银川中山公园地下停车场项目的成功，充分说明了创新思维在城市治理中的重要价值。
通过分层利用、智慧赋能、政企合作等多维度的创新，既解决了群众关心的实际问题，又实现了资源的高效利用和文化的有效保护。
这种统筹兼顾、多赢共进的发展模式，正是新时代城市治理现代化的生动体现，也为全国其他城市破解类似难题提供了有益借鉴。