随着数字经济加快发展，新就业形态劳动者规模持续扩大；快递员、外卖骑手、网约车司机、货运司机等群体稳就业、保供应、畅循环中作用日益凸显。此外，劳动关系更加灵活、用工链条更复杂、规则制定更技术化，权益维护也出现新的情况和挑战。全国总工会此次发布专项行动方案，围绕建会入会、协商机制、服务供给与法治保障等关键环节推出十项举措，传递出把维权服务做细做实、把制度供给补齐补强的明确导向。 一是直面问题：覆盖不足与规则不透明仍是突出痛点。部分平台企业及其合作用工企业组织覆盖不均衡，加之劳动者流动性强、从业门槛相对低、职业稳定性偏弱，使得“找得到组织、说得清诉求、谈得成规则”的链条仍不顺畅。另一上，平台以算法进行订单分配、计价考核、派单管理已成常态，但对应的规则对劳动者影响直接、调整频繁，劳动者对知情、参与和协商的需求更迫切。当前一些共性矛盾集中劳动强度、收入结构、休息权益以及评价与申诉机制各上。 二是剖析原因：新型用工结构与技术治理叠加，增加治理难度。一些行业呈现平台企业、合作企业、劳务外包等多主体并存格局——责任边界容易模糊——基层协商缺少稳定抓手；同时，算法与劳动规则深度绑定，规则以技术参数呈现，专业性强、对可解释性的要求更高，传统劳动管理框架适配新业态时仍需完善。此外，新就业形态劳动者工作地点分散、时间不固定，线下服务触达成本较高，也倒逼公共服务供给方式更新。 三是评估影响：既关乎个体权益，也影响行业秩序与治理效能。新就业形态劳动者权益保障水平，直接关系劳动者获得感与安全感，也会影响行业稳定和服务质量。规则更清晰、协商更顺畅，有助于减少纠纷摩擦，促进平台经营与劳动者权益之间的动态平衡；服务更可及、保障更精准，有利于增强从业者职业认同与社会融入。更关键的是，将算法规则纳入协商与监督，有助于推动平台治理走向透明、规范、可预期，为新业态高质量发展夯实基础。 四是聚焦对策：十项举措突出“组织覆盖+规则协商+精准服务+法治支撑”四条主线。方案提出到2026年继续推进头部平台企业及其用工合作企业工会组织基本覆盖，并推动重点平台企业分支机构工会组织多数覆盖，计划新发展新就业形态劳动者会员150万人。在规则治理上，将制定下发平台算法和劳动规则协商指引，推动协商规范化、常态化，推动共性问题通过协商机制解决。服务供给方面，强调工会驿站提质增效，发挥“职工之家”应用平台作用开展精准服务，并通过“工会爱心餐”“工会暖新礼包”、移动体检等项目增强触达能力，提出爱心餐约1500万份、礼包约50万份、移动体检约30万人等目标。权益救济与法治保障方面，强调发挥12351工会服务职工热线作用，畅通合理诉求反映与办理渠道；用好工会劳动法律监督“一函两书”，强化预防性、提示性监督；并联合司法机关定期发布维权典型案例，以案释法、稳定预期。同时，继续实施平台企业工会经费阶段性返还政策，为基层组织运转和服务落地提供支持。思想政治引领与先进典型宣传也纳入举措，通过“中国工人大思政课”、宣讲团分团及劳模工匠培育宣传等，推动将权益维护与队伍建设结合起来。 ，这些安排并非“从零起步”。自2023年三年行动启动以来，相关工作已打下基础：头部平台企业地市级以上分支机构建会实现全覆盖，重点平台企业在重点城市分支机构建会覆盖持续扩大；算法和劳动规则协商已在部分平台落地并签订集体协议，覆盖面不断拓展；各地市县级新业态工会联合会建设也取得进展。此次方案在既有基础上深入强调“协商指引+集中要约+行业区域合同”的组合，意在推动协商从个案走向制度化运行，治理从单点突破扩展到行业生态协同。 五是展望前景：从“能覆盖”走向“能治理”，关键在机制闭环与落地质量。下一阶段，建会入会将更趋精细：既覆盖平台企业，也覆盖合作用工企业，推动责任链条更清晰；算法与劳动规则协商将从“有没有”转向“好不好”，需要在规则公开、评估沟通、申诉纠错、协商执行等环节形成闭环；服务供给也将从“广覆盖”转向“更精准”，围绕高频痛点提升驿站、热线、健康保障等项目的可及性与可持续性。总体看，专项行动有望在更大范围推动平台劳动治理标准化，提升新就业形态劳动者权益保障水平，并为完善新业态治理体系提供可复制的经验。
全国总工会这组“组合拳”既着眼解决当下突出问题，也着力完善长效制度框架，反映了对新型劳动关系的前瞻性回应。在数字经济重塑就业形态的背景下，如何在技术效率与人文关怀、市场活力与权益保障之间取得平衡，这场涉及千万劳动者切身利益的治理实践，或将为劳动力市场治理提供可借鉴的中国经验。