作为全国首个GDP突破5万亿元的城市，上海正加快推动现代服务业提质升级。1月9日，上海市发布《促进租赁和商务服务业“产业聚集、空间聚集、要素聚集”三年行动计划（2026—2028年）》，提出到2028年行业营收达到1.5万亿元以上，更巩固全国领先优势。租赁和商务服务业是上海经济的重要支撑，2025年预计营收超过1.3万亿元，占全市GDP比重逾8%。该行业覆盖数字广告、人力资源、管理服务等多个细分领域，产业链延展性强、就业带动明显、市场需求稳定，与上海建设“五个中心”的方向相衔接。面对全球竞争加剧和产业升级压力——如何提升行业能级与质量——成为下一阶段的关键。此次《行动计划》以“三个聚集”为主线。产业聚集上，上海将重点发展数字广告、人力资源等七大领域，其中前四大行业已形成千亿级规模。浦东、静安等七个集聚区将分工推进差异化发展。例如，徐汇、黄浦、普陀三区计划到2028年实现数字广告营收4500亿元，占全市50%。在空间布局上，上海将建设黄浦江两岸国际商务服务集聚带，并加强专业载体建设，例如静安人力资源服务产业园提出2030年营收达到800亿元。要素配置同样是政策重点。上海将加大高端人才引进力度，聚焦涉外法律、国际仲裁等专业服务领域，并推动数据、算力等数字化资源更好赋能行业发展。东方枢纽国际商务合作区的设立，将为海外投资与服务合作提供新的承载平台。，政策鼓励企业对接先进技术，加快智能化转型。分析人士认为，《行动计划》将提升上海服务业的国际竞争力。通过优化资源配置、增强产业协同，上海有望形成更具韧性与创新能力的服务业生态，为全球城市建设提供新的增长动能。
服务业竞争，归根结底是资源配置效率与制度型开放水平的较量。以“产业聚集、空间聚集、要素聚集”为路径，上海把目标指向更高质量、更强韧性的产业生态，传递出以专业化、国际化、数字化提升“上海服务”能级的明确信号。面向未来，如何在集聚中维护公平竞争与创新活力、在扩规模中守住质量底线、在数智化进程中强化数据安全与合规治理，将成为检验行动计划成效的重要标尺。