当前，各地正在加快推进城市更新行动，将盘活存量资产作为优化城市结构、提升城市功能的关键举措。
如何有效唤醒城市中的闲置资源，已成为城市治理者面临的现实课题，也直接关系到民生福祉、城市韧性和经济发展的前景。
从问题的现实表现看，闲置建筑和低效用地在许多城市中大量存在。
以辽宁为例，曾经的商业中心因为产权关系复杂、债务纠缠不清而长期闲置，建筑破败、功能丧失。
铁岭双燕天河城作为该市最大的购物中心，因资金困难曾停业多年，一度被认为难以复兴。
沈阳的橡胶大厦、鞍山站前广场的老商场等，同样陷入长期闲置的困境。
这些"沉睡"的资产不仅造成土地和建筑资源的浪费，还在视觉上拉低城市形象，成为城市发展中的"疮疤"。
问题的根源在于多重因素交织。
首先是产权关系复杂，历史遗留的债权债务问题难以理顺。
其次是缺乏有效的盘活机制，单靠政府力量难以找到合适的解决方案。
再次是相关政策支持不足，市场主体参与的积极性受到制约。
这些因素共同作用，使得大量资产长期处于闲置状态。
闲置资产的长期存在带来的负面影响不容忽视。
宝贵的土地资源未能得到有效利用，社会财富被白白浪费。
城市中的"空心化"地带影响整体形象和居民生活质量。
同时，这些资产如果继续闲置，不仅无法产生经济效益，反而会成为经济发展的"死角"。
为了解决这一问题，辽宁探索出了一套行之有效的多元化盘活模式。
一是国资介入模式。
针对铁岭双燕天河城的困境，当地在通过司法手段化解债务僵局的同时，协调住建、消防等部门合力恢复建筑功能。
指导国资集团通过市场化手段筹资参与资产竞拍，随后通过公开招商方式筛选优质运营企业，并在金融、政策等方面给予支持。
特别是建立了差异化考核制度，延长国有资本企业投资回报期限，降低企业经营压力，鼓励其兼顾社会效益。
这一做法激发了企业的参与热情，双燕天河城开业后每日客流不断，停车场都要排队，经营效果超出预期。
二是府院联动加市场运作模式。
沈阳在处理橡胶大厦项目时，充分发挥司法力量的作用，厘清复杂的债权债务关系，为项目寻找到新的运营主体。
在这一过程中，政府角色从"主导者"转变为"服务者"和"协调者"，重点打通政策堵点、搭建平台、优化营商环境，让市场力量成为盘活的主角。
这种做法既解决了历史遗留问题，又充分发挥了市场机制的作用。
橡胶大厦改造后入住率同比提升约15%，2025年接待近6万人次，充分证明了这一模式的有效性。
三是功能转换升级模式。
鞍山站前广场的老商场被改造为现代化电商基地，将传统商业空间转变为直播间，既保留了城市记忆，又赋予了新的商业功能。
目前已有60余家商户入驻，释放出新的商业活力。
这种模式体现了对城市更新本质的深刻理解，不是简单的推倒重建，而是通过功能升级和业态创新，让老资产焕发新生。
辽宁省出台的盘活存量资产工作实施方案等系列政策措施，为各地具体实践提供了指引。
逐步形成的功能转换激活空间价值、业态升级匹配消费需求、政企协作打通政策堵点等多种盘活模式，为不同情况的闲置资产提供了针对性的解决方案。
从成效看，这些措施取得了显著成果。
全省已盘活闲置土地4238.63公顷，383个停缓建项目中已有325个得到有效处置，有效处置率超过80%。
沈阳市的数据更为亮眼，102个停缓建项目中有效处置率达95.32%。
这些数字背后，是大量资源得以重新利用、经济活力得以重新激发的现实。
城市更新不是推倒重来，而是用制度创新与市场机制把有限的空间资源用到更需要的地方。
辽宁的实践表明，破解闲置资产难题，关键在于依法依规厘清关系、以协同机制打通堵点、以需求导向重塑功能，并让政府“搭台”、市场“唱戏”、社会共同受益。
随着更多政策工具完善与治理能力提升，“沉睡”资产被唤醒的过程，也将成为城市高质量发展和民生福祉持续改善的生动注脚。