问题——核心区需求高与土地供给紧的矛盾叠加；九龙公园是漳州中心城区重要公共绿地，长期承担市民休闲、生态调节和文化活动等功能。随着人口集聚和机动车保有量增长，公园周边居住区、商业区停车需求不断攀升，“一位难求”成为常见痛点。此外，核心区新增建设用地空间有限，传统“平面扩张式”供给难以持续：既要守住公园绿地生态底线，又要补齐停车等公共服务短板，现实推动城市治理存量空间中寻找解法。 原因——单一功能利用与立体空间潜力未被激活。改造前，九龙公园以绿地生态与游憩功能为主，地块价值更多停留在地表层面，地下空间开发不足，土地利用效率难以匹配周边高强度综合需求。停车供给缺口也并非单点问题，而是中心城区功能复合度提升后，交通出行方式、商业消费场景与公共服务能力之间的结构性矛盾。加之核心区开发边界刚性、可新增用地稀缺，单纯依靠外延扩容难以形成稳定、可持续的解决路径。 影响——以“复合利用”释放多重效益，带动城市功能与品质同步提升。此次改造在公园绿地更新基础上，新增地下停车位1027个，并配套充电设施，有效分流公园及周边商圈停车压力，提高车位周转效率，缓解因停车引发的拥堵与时间成本。对周边商业而言，停车可达性改善有助于提升客流转化与消费便利度，增强街区活力。对城市公共空间而言，地上同步完善功能分区与慢行系统，新增草坪、步道等活动空间，修缮地方风貌建筑，保留历史雕塑与原生大树，使公园从“单一绿地”转向兼具生态、文化与便民功能的复合空间，提升市民体验与城市宜居形象。 对策——以制度设计牵引工程落地，形成可复制的治理路径。漳州抓住低效用地再开发试点契机，围绕地下空间开发利用完善规则体系，将九龙公园改造作为示范工程推进，确立“地上绿地更新+地下空间扩容”的垂直复合开发模式。一是规划管理上突出竖向统筹，探索“竖向空间指标”管理思路，明确地下停车设施与地上开发指标的衔接关系，在守住绿地属性和生态容量的同时释放地下利用潜力。二是供地与投建机制上实行分类施策，针对同一地块不同用途差异化配置，降低公共停车设施建设的制度性成本，兼顾公益属性与可持续运营。三是建设组织上强调一体化设计、同步施工，出入口、电梯与地上人流动线合理衔接，将必要交通设施嵌入景观节点，尽量减少对地表绿化与公共活动空间的扰动，实现功能补齐与景观提升相统一。 前景——从单点项目走向系统治理，存量更新需要更强的统筹与精细化运营。九龙公园的“双向升级”表明，中心城区更新不必在“保护绿地”和“增加公共服务”之间二选一，关键在于用系统思维推进立体空间治理：以公共利益为导向明确功能边界，以规范化指标与供地政策降低实施阻力，以精细化设计减少对既有生态与景观的影响。下一步，类似实践仍需在运营管理、交通组织与安全韧性诸上持续完善，例如强化停车资源与公共交通、慢行系统的衔接，优化充电设施布局与高峰期调度，提升地下空间消防、排水、防涝等安全标准的适配性。随着城市更新进入存量提质阶段，立体复合利用有望在更多公共空间、综合交通枢纽周边、老旧片区改造中拓展应用，成为缓解“空间紧约束”与“需求高增长”矛盾的重要工具。
九龙公园的“双向升级”不仅是一项工程改造，也是一种城市治理思路的实践。它回应了核心城区发展的现实要求：在土地资源紧张的背景下，不能只依赖平面扩张，而要更充分地挖掘立体空间潜力，在生态保护前提下完善公共服务，并兼顾长期运营与可持续发展。该探索为城市更新和低效用地再开发提供了可参考的路径，也提示我们，通过制度优化与技术手段提升空间使用效率，才能让有限资源更好服务民生需求，持续改善城市品质。