问题：就业结构性矛盾与新业态保障需求并存 当前，外部环境不确定性增加，产业转型升级加速推进，就业市场面临总量压力与结构性矛盾并存的局面；传统产业岗位仍是就业基本盘，而低空经济、智能制造等新兴领域岗位快速增长，对劳动者技能提出新要求。同时，灵活就业规模扩大，职业伤害保障、社保参保等问题引发社会讨论。人才评价体系与新兴领域需求脱节，亟需改革完善。 原因：产业变革与就业特征变化推动政策调整 数字化、智能化发展加速岗位更新，复合型技能需求上升。青年就业呈现"毕业即就业"与"转岗再就业"并存特征，需要更有根据性的就业服务。农民工等群体受行业波动影响较大，就业稳定性较弱。新就业形态劳动关系复杂，传统保障制度需要创新。人才评价方面，单一标准难以适应科技创新对跨界人才需求。 影响：多措并举稳定就业市场 江苏将出台新一轮稳就业政策：支持企业提供300万个传统产业岗位，开发20万个政策性岗位，挖掘200万个新兴产业岗位。通过"传统产业稳存量+新兴产业扩增量"策略缓解结构性矛盾。青年创业支持计划将带动10万人创业，重点扶持新技术领域。高校毕业生就业服务将确保年末去向落实率不低于92%。 保障方面，江苏将完善养老保险制度，推进新业态职业伤害保障试点，提高社保待遇水平，扩大企业年金覆盖范围。通过社保扩面行动，将更多灵活就业人员纳入职工养老保险体系。 对策：构建就业支持闭环体系 1. 扩大供给与精准帮扶结合 传统、政策和新兴产业岗位同步开发；设立劳务协作工作站服务农民工；完善困难群体就业帮扶机制。 2. 加强技能培训 开展大规模职业技能培训，重点实施高校毕业生技能提升、农业转移人口培训等项目。针对新技术需求，计划培训20万人次。 3. 完善社保体系 建立实习生工伤保险机制，规范被征地农民社保，确保待遇按时发放。 4. 推进人才评价改革 下放高级职称评审权，支持重点民企自主评审。在量子信息等领域设立新评审专业，探索"紫领人才"评价标准。 前景：制度创新助力高质量发展 未来就业政策将更注重质量提升，技能体系将更贴近产业需求，社保制度将扩大覆盖范围。人才评价改革有望成为推动创新发展的重要支撑。江苏的实践将为区域发展和产业升级提供有益经验。
江苏2026年民生新举措聚焦就业、创业、保障等关键领域，形成系统化政策体系。从稳岗扩岗到人才评价，这些措施既回应了当前挑战，也为高质量发展奠定基础。随着政策落地，将更提升民生保障水平，增强群众获得感。