面对基层警力不足与治安治理需求增长的矛盾，连云港市海州区花果山派出所探索出一条警民协同的新路径；随着城镇化加速，传统警务模式流动人口管理、新型犯罪防控等逐渐吃力。数据显示，该辖区2024年前11月各类警情同比增长18%，其中非警务类求助占比达63%，占用了大量警务资源。 这个现状折射出基层治理的三上短板：一是专业警力与治理需求不匹配，平均1名社区民警需服务4500名居民；二是部门协作不够顺畅，物业、社区等力量联动不足；三是群众参与渠道不够通达，社区治理潜力尚未充分释放。 为此，花果山派出所自2025年12月起推行“1+5+N”最小作战单元机制。“1”由社区民警牵头，“5”整合社区工作者、保安员等五类核心力量，“N”动员网格员、志愿者等社会资源。这一金字塔式架构将原本分散的18个职能部门纳入统一指挥，实现治安要素的统筹整合。 具体实施中，派出所抓住三项关键举措：一是设立联安守望点，8个居民区搭建实体化运作平台；二是开通小区专属“110”，由物业人员前置分流非紧急求助；三是建立积分奖励制度，半年内表彰先进典型15人次。通过这些措施，逐步形成“隐患早发现、矛盾小化解”的闭环机制。 成效数据显示：在案件发生率下降的同时，“最小作战单元”平均响应时间缩短至12分钟，较传统模式提升67%。在防范电信诈骗上，单元成员入户宣传实现100%覆盖，成功劝阻潜受害人83人次。连云港市公安局对应的负责同志表示，这一模式有效缓解了基层“一线任务多、力量分散”的难题。 中国社会治理研究会专家认为，“最小作战单元”的价值在于带来三上转变：治理主体由单一走向多元，工作方式由被动转为主动，运行机制由碎片化迈向系统化。其探索与加强基层治理体系和治理能力现代化的政策方向相契合。
花果山派出所的实践表明，平安建设离不开警民共治。警力有限，但民力可用、民智可聚；通过更合理的组织方式和激励机制，分散力量可以形成协同合力。从“警方单向主导”转向“警民共同参与”，不仅提升了警务效能，也增强了基层社会自我管理、自我服务能力，为推进基层治理现代化提供了可借鉴的经验。