数据作为新型生产要素，其市场化配置对推动经济高质量发展具有重要作用。济南市“十四五”规划实施过程中，将数据要素流通作为数字济南建设的重要任务，针对数据“供得出、流得动、用得好、保安全”目标，兼顾改革创新，取得了阶段性成果。 在制度基础建设上，济南市大数据局近五年来陆续出台多项规范性文件，为数据要素市场化配置夯实制度基础。《济南市公共数据管理办法》《济南市公共数据授权运营办法》《济南市公共数据开放利用管理办法》等规章制度相继发布，并配套制定公共数据共享开放工作细则等政策文件，形成较为完整的制度框架。涉及的制度明确了数据权属边界与流通规则，也对安全保护提出要求，为市场参与者提供了清晰的操作依据。 数据开发利用上，济南市以应用场景为牵引，推进“数据要素×”行动，推动数据价值加快释放。医疗健康领域，医疗机构整合临床数据与设备数据，构建胸腔镜人工智能手术跨模态数据集用于训练手术机器人，使手术规划时间缩短百分之六十二，单日手术上限提升近一倍，医疗服务效率和质量同步提升。在绿色低碳领域，通过融合政府、企业、第三方机构等多源数据，支持高耗能高排放行业电子化监管，年均节约核查成本二千七百万元，为生态环境治理提供了数据支撑。相关案例显示，数据要素与传统生产要素协同配置，能够带来明显的增效作用。 在数据市场培育上，济南市推出多项针对性举措。率先完成城市级公共数据授权运营地方立法，设立市级数据要素奖补资金和人工智能产业引导资金，支持各类经营主体开展大模型研发、数据产品开发与数据交易，更激发市场创新动力。 济南市数据要素流通服务平台已成为汇聚数据资源、促进数据交易的重要载体。平台入驻数商三百余家，上架发布数据产品八百余个，促成数据交易额达二点三亿元，初步形成较为活跃的数据交易市场。远盾网络公司是其中的代表企业之一，该企业聚焦汽车后市场数据服务，面向需求开发数据产品，年数据交易额超过五千万元，推动汽配行业供应链加快数字化转型，反映了数据要素对传统产业升级的带动作用。 济南市公共数据授权运营平台上线运行后，进一步拓展了公共数据应用空间。平台已上线三百余款公共数据产品和服务，累计交付数据一千三百万条，促进金融、保险、司法公证等行业的业务发展。实践表明，公共数据开放利用不仅能够形成直接经济收益，也能通过赋能行业应用产生更广泛的社会效益。 当前，一批围绕数据汇聚共享、开发利用的企业正在济南成长，数据交易日趋活跃。这说明济南市已初步形成涵盖制度、市场与技术支撑的数据要素转化机制，数据产业生态正逐步完善。
数据要素的价值不在“拥有多少”，而在“能否有效转化”。济南围绕制度建设、平台支撑、场景牵引与生态培育的持续推进，展示了以改革破解要素流通难题的探索路径。面向未来，只有在法治框架下持续完善规则，在市场机制中更激发活力，在安全可控前提下扩大应用范围，才能让数据更好服务产业升级与民生改善，为高质量发展提供更稳定的动力。