问题——全球产业链重构背景下，制造大省如何稳链强链、提升国际竞争力？近年来，国际经贸环境不确定性上升，关键技术、核心零部件与高端装备竞争更趋激烈。对外向型程度较高的制造业大省而言，既要保持规模优势，更要质量、效率与安全上实现新提升。 从现实看，江苏制造能力已深度嵌入全球供给体系：全球每生产10台笔记本电脑约有3台产自江苏，全球每铺设10公里光纤约有4公里来自江苏，全球每10艘新造船中超过2艘从江苏驶向深蓝。到2025年底，江苏国家级先进制造业集群达14个，覆盖光伏、集成电路、高技术船舶与海工装备、生物医药等领域。这些集群如何“抱团成势”、如何稳定链接全球市场，成为观察中国制造转型的重要样本。 原因——从“拼项目”转向“补链条”，以系统思维重构产业逻辑。江苏多地的实践表明，集群竞争力并非简单“企业叠加”，关键在于把产业当作可拆解、可协同、可迭代的系统来打造。 早在上世纪80年代，紧邻上海的昆山在开放开发上率先探索，自费设立县级经济技术开发区，引进外资、承接产业转移。进入90年代，面对电子信息产业转移潮，昆山没有停留在“招来一家算一家”，而是以产品为线索、以零部件为清单，倒推链条缺口，再按图索骥开展精准招商，推动整机、核心部件、配套材料与服务环节协同落地。产业链越完整，企业越容易“就地配套、就近协作”，成本下降、效率提升，集群由此形成自我强化机制。 类似逻辑在开放合作中更放大。在苏州太仓，30多年前第一家德企落地后，围绕汽车等产业逐步集聚起560多家德企，形成“客户在这里、供应商也在这里”的网络效应。目前，一辆整车约70%的零部件在太仓可找到供应商。企业持续增资扩产，已不再只看劳动力成本，更看重发展预期的稳定性和政务服务的响应速度。当地通过跨部门协同、要素保障与企业服务，增强外资深耕的信心，90%以上早期落户的德企完成增资扩产，体现出制度供给在提升确定性上的作用。 在高技术船舶与海工装备领域，“链式共生”呈现更大规模的系统集成特征。一艘大船往往由上百家企业协作完成，涉及钢材、动力系统、控制系统、特种材料与配套服务等多个环节。江苏船舶海工产业规模连续多年位居全国前列，企业之间通过就近配套与专业分工，形成“省内及周边快速响应”的供应体系。以启东涉及的基地为例，初步统计显示，超过93%的材料类别及27%的核心设备来自江苏省内及周边地区。2025年江苏累计保障155艘次高技术船舶和海工装备试航交付，平均不到2.5天就有一艘相关产品出江入海，同比增幅超过30%，折射出产业链协同效率与交付能力提升。 在新兴产业赛道，苏州工业园区的生物医药集群则走出“创新裂变”的另一条路径：以高水平科研平台带动企业集聚，以临床需求牵引技术迭代。通过引入国际前沿科研机构，细胞与基因等领域的成果加速向临床新药转化。随着新版国家医保药品目录实施，部分创新药通过工艺改进、临床再评价等方式提高可及性、降低用药负担，表明了创新与普惠的兼顾。针对创新药研发周期长、投入高的行业特征，当地组建服务专班，在注册申报、临床资源对接、要素保障各上提供支持，推动部分生物药从递交注册到获批用时压缩至不足12个月。当前园区集聚生物医药企业4000多家，去年产值超过2500亿元，并通过政府引导基金与市场化资本联动，加大对早期创新与平台能力建设的支持。 影响——从“制造优势”升级为“体系优势”，对稳增长与稳预期形成支撑。江苏集群化发展的核心价值，于把企业竞争力转化为产业链整体韧性，把区域优势转化为参与全球分工的稳定能力。对内看，集群有助于带动就业、稳定投资、提升税源质量，并推动传统产业高端化、智能化、绿色化改造；对外看，完整链条与高效协作能缩短交付周期、降低综合成本，增强在全球市场的议价能力与品牌影响力。当外部不确定性上升时，具备体系化供应能力的地区更容易赢得订单、稳定预期，也更有条件在关键环节实现国产替代与技术跃升。 对策——以创新牵引、要素保障与制度型开放，破解“新情况”中的“新问题”。面向下一阶段，经济大省既要巩固规模优势，也要在以下上持续发力：一是强化关键核心技术攻关与产业链协同创新，提升“从0到1”的原创能力与“从1到N”的工程化能力；二是以场景牵引推动智能制造与工业互联网深度应用，提升质量控制、柔性生产与供应链可视化水平；三是提升绿色低碳水平，推动光伏、新能源装备、绿色船舶等领域标准、认证与国际规则对接；四是提升营商环境与涉企服务，以透明、稳定、可预期的制度安排吸引全球要素集聚；五是加强高端人才培养与流动机制建设，围绕集成电路、生物医药、高端装备等领域打造与产业匹配的人才梯队。 前景——以更高水平开放链接全球，以更强链群能力应对竞争。可以预见，未来全球产业分工将更加重视安全、韧性与效率的平衡。江苏的优势在于产业门类齐全、配套能力强、开放程度高。随着国家级先进制造业集群进一步发挥“链主企业+专精特新+平台机构”的联动效应，江苏有望在高端化与国际化上同步突破：在传统优势领域持续向价值链中高端迈进，在新兴产业上加快形成可复制的创新转化路径，并以更高标准参与全球产业规则和技术标准竞争。
江苏产业集群的实践表明，在新发展阶段，经济大省的竞争力不仅取决于单个企业或单一产业的优势，更取决于能否形成完整、高效的产业生态；从“链式招商”的方法创新，到营商环境的改进，再到政策支持与市场机制的协同发力，江苏正在探索一条可复制、可推广的高质量发展路径。面对全球经济格局调整与产业链重构，制造业大省仍需持续跟踪新变化、回应新挑战，在提升产业体系韧性与竞争力上积累更多经验，为全国高质量发展提供更多参考样本。