第二轮土地承包陆续到期，如何做好延包工作的基础上加快构建现代农业经营体系，成为推进乡村全面振兴的关键任务；中央财办副主任、中央农办主任韩文秀在国务院新闻办发布会上阐述了该工作的总体思路和具体要求。 土地问题始终是农村改革的核心。处理好农民与土地的关系直接关系到农村社会的稳定和农业发展的前景。中央财办强调要保持历史耐心，在坚持家庭经营基础性地位的前提下，巩固完善农村基本经营制度，加快健全现代农业经营体系，从根本上解决"谁来种地"这一战略性问题。 二轮延包工作正在推进。今年将在除贵州、西藏之外的29个省（区、市）全面开展整省试点。中央财办明确提出了工作的总基调："大稳定、小调整"。"大稳定"的核心要求是确保绝大多数农户原有承包地保持稳定、顺利延包，决不能推倒重来、打乱重分，更不能借机违法调整或收回农户承包地。"小调整"则是指对确需调整的特殊情形，要依法依规从严掌握，仅在农村集体经济组织的个别农户之间适当调整，防止出现大规模调整。 规范工作程序是确保延包工作顺利进行的重要保障。中央财办要求及时总结前期试点探索的有效办法，细化工作流程和操作办法，保证延包工作公平公正、群众认可。同时要发挥基层的积极性和创造性，因村施策、因户施策，用农民的办法解决农民的问题，妥善解决延包过程中出现的矛盾和纠纷。通过高质量做好延包工作，让农民获得稳定的预期。 在发展适度规模经营上，中央财办明确指出，我国国情决定了"人均一亩三分地、户均不过十亩田"是长期现实，这是农业发展需要长期面对的基本约束。在此基础上，发展适度规模经营是农业现代化的重要方向。但这一过程必须遵循市场规律和农民意愿。中央财办特别强调，要规范承包地经营权流转，坚持依法自愿有偿原则，完善土地经营权流转服务制度，平等保护流转双方的合法权益。明确禁止通过下指标、定任务、搞考核等方式硬推土地流转，更不能通过行政命令搞整村整乡流转。 发展农业社会化服务是解决小农户问题的重要途径。中央财办提出要大力发展农业社会化服务，聚焦小农户和农业生产中的关键薄弱环节，完善便捷高效的农业社会化服务体系，把小农户引入现代农业发展的轨道。 促进农业经营主体高质量发展是构建现代农业经营体系的重要内容。对于家庭农场，重点是提升生产经营能力，提高集约化水平，朝着规模适度、生产集约、绿色高效的方向发展。对于农民合作社，重点是提高发展质量，清理和规范"空壳社"，真正发挥连接小农户和大市场的桥梁纽带作用，增强带动农户的能力。
土地制度变革始终是农村改革的核心命题。从"大包干"解放生产力，到"三权分置"激活要素市场，再到如今审慎推进的延包新政，反映了我国农村改革"稳中求进"的哲学智慧。当承包经营权证如期换发，不仅意味着亿万农民获得稳定预期，更标志着中国特色农业现代化道路迈出新的历史性步伐。