我国预付式消费市场规模已突破万亿元，但有关投诉量连续三年保持20%以上增速，其中健身行业投诉占比超过三成。上海市虹口区人民检察院近期办理的一起行政公益诉讼案件，为破解该民生难题提供了新思路。案件源于全国政协委员张毅调研中发现，部分健身机构以预付卡方式集中收取费用后突然停业，消费者维权困难。该提案被虹口区检察院转化为案件线索后，检察机关启动行政公益诉讼程序，对辖区内37家健身场所开展专项检查，发现资金监管缺位、合同条款不规范等问题较为普遍。深入调查显示，乱象背后主要有三上治理短板：一是现行《单用途商业预付卡管理办法》主要规范企业法人，对个体工商户约束不足；二是多部门监管职责交叉，容易出现监管空档；三是消费者维权成本高、举证难，导致维权意愿和成功率偏低。相关问题扰乱市场秩序。数据显示，2025年上海相关投诉中，涉及金额低于5000元的占比达82%，但由于诉讼成本等因素，维权率不足15%。针对上述症结，虹口区分院提出“三阶治理”方案：首先向市场监管部门发出检察建议，推动建立预付卡备案和资金存管制度；其次联合商务委开展为期三个月的专项整治，推动下架违规合同条款126条；最终形成并报送立法建议至市人大常委会，促成《上海市消费者权益保护条例》修订，新增预付卡管理专章。该案例实现三个“首次”：首次推动政协民主监督与检察法律监督形成机制化衔接；首次形成“线索转化—案件办理—制度完善”的全链条监督模式；首次在省级立法层面明确预付卡经营者的信息披露义务。数据显示，新规实施半年后，虹口区健身行业投诉量同比下降47%，资金监管账户覆盖率提升至91%。中国人民大学法学院教授王轶表示，这一做法具有推广意义：既能以制度回应市场痛点，也为更广泛领域的预付式消费治理提供了可复制的路径。据悉，最高检正研究制定相关办案指引，拟将此类协同监督机制拓展至教育培训、美容美发等重点领域。
消费环境的安全感，取决于规则是否明确、执行是否到位。将群众反映集中的“预付卡”问题纳入协同监督框架，以法治方式推动监管履职、行业规范和制度补强，既回应民生关切，也有助于提振消费信心。只有以更严密的制度安排和更高效的协同治理守护消费者权益，预付消费才能真正回归“信用之约”的本义。