问题:知识产权保护与市场秩序治理中,涉假冒注册商标商品案件往往牵涉环节多、主体杂,既要防止简单用刑事手段替代日常监管或处理后就放任不管,也要避免因证据不足导致刑事追诉无法成立后出现监管空档。实践中,部分案件在刑事环节作出存疑不起诉决定后——若缺少有效衔接机制——行政监管与行业治理可能跟进不及时,影响对违法行为的持续治理与风险防控。 原因:一上,假冒注册商标商品案件取证链条长,证明“明知”“数量金额”等关键要件需要形成完整证据闭环,部分案件受客观条件限制,难以达到刑事定罪所需的证明标准。另一方面,刑事司法与行政执法信息共享、证据转化、程序衔接诸上仍有堵点,缺少制度化、常态化协作时,容易出现“刑事不诉—行政未接”的断点。此外,市场主体增多、流通渠道更趋多元,也对监管的精准性与协同性提出更高要求。 影响:此次榆次区人民检察院办理的“李某某涉嫌销售假冒注册商标的商品罪存疑不起诉行刑反向衔接案”入选省级行政检察典型案例,发出明确信号:检察机关严格依法、审慎追诉的同时,更注重通过行政检察推动治理闭环,促进执法司法同向发力。对市场而言,强化“刑事与行政”衔接有助于压实监管责任、提高违法成本,维护公平竞争秩序;对法治建设而言,典型案例有助于沉淀可复制做法,推动统一办案尺度、提升规范化水平;对社会而言,有助于增强公众与企业对知识产权保护的稳定预期,继续夯实法治化营商环境。 对策:推动行刑反向衔接走深走实,关键在于抓住“依法、精准、协同、闭环”四个重点。其一,严格证据标准与程序要求,刑事环节对存疑不起诉把好关,确保不诉决定经得起检验,同时对行政处理所需的事实与证据材料做好梳理、规范移送,提升后续处置效率。其二,完善内外协同机制,推动检察机关内部刑事检察、行政检察与公益诉讼等职能衔接配合,并与行政执法机关建立信息共享、案件会商、跟踪反馈等常态机制,做到“能衔接、衔得上、办得实”。其三,聚焦知识产权与市场监管重点领域,推动行政执法在源头治理、链条整治、行业规范等上形成合力,对重复性、隐蔽性强的违法行为加强风险研判与预警。其四,发挥典型案例的示范作用,通过案例发布、业务培训、规则提炼等方式,把可复制做法转化为可操作指引,提升基层办案能力与治理质效。 前景:随着法治建设持续推进,行刑衔接,特别是行刑反向衔接,将成为提升社会治理效能的重要抓手。可以预期,在知识产权保护、市场秩序维护等领域,检察机关将更注重从个案办理向类案治理延伸,从事后处置向源头预防拓展,通过更精准的监督与更高效的协同,推动行政执法与刑事司法形成“标准更统一、程序更顺畅、反馈更及时”的闭环体系。此次典型案例发布,也将带动更多地区结合本地产业结构和风险特点,完善衔接机制,优化营商环境。
典型案例的入选不仅是荣誉,更意味着责任;榆次区人民检察院将以此为新起点,继续在行刑反向衔接实践中完善机制、优化流程,为推进依法行政、优化营商环境提供更有力的法治保障。此面向实践、回应治理需求的探索,也为全省检察机关深化行政检察工作提供了参考。