问题显现 7月中旬的上海外滩，一组印度游客观景平台铺开餐布集体用餐的画面引发关注。目击者称，约20名身着传统服饰的游客在正午席地而坐，分食自带的咖喱餐食，浓烈气味与用餐方式在游客密集的公共空间里格外显眼。作为年接待量超过2000万人次的城市地标，外滩出现较大规模的露天用餐行为，也让跨国旅游习惯与本地公共空间管理规范之间的矛盾浮出水面。 矛盾溯源 业内人士认为，该现象背后主要有三上原因：一是社交媒体推动的“体验式旅游”，让部分游客更倾向于制造差异化内容；二是一些海外中产将国际都市“打卡”视作身份表达；三是文化认知差异使公共行为边界不够清晰。上海社会科学院旅游研究中心主任指出：“当‘入乡随俗’的传统观念遇到流量驱动，公共空间里权利与责任的界限会变得更难把握。” 多维影响 事件发酵后带来诸多连锁反应。周边商户表示，近期出现一定程度的模仿，清洁压力同比上升40%。更需要指出市民态度的分化——调查显示，68%受访者认为“特殊化行为破坏公平感”，而25%的年轻受访者则认为“城市应更包容”。城市规划专家提醒，外滩2.5公里滨江步道的日均承载量已接近设计上限，无序聚集和占用空间可能带来安全风险。 管理探索 面对新情况，相应机构已从三方面着手：增派双语志愿者开展文明引导；非核心区域试点设置临时休憩点；联合外交机构加强行前文化提示。浦东新区文旅局有关负责人表示：“既不能一禁了之，也不能放任不管，需要更灵活的动态管理机制。”在国际经验上，巴黎塞纳河畔通过分区管理提升游览秩序并保持较高满意度，该做法也被纳入上海城市治理研究的参考。 发展前瞻 随着中国入境游加快回暖，类似的文化摩擦可能更频繁出现。复旦大学城市治理研究院建议，尽快制定《涉外旅游行为指引》，建立“事前告知—事中提醒—事后追溯”的闭环管理体系。文旅部数据显示，2024年上半年入境游同比增长147%。如何在促进文化交流的同时维护公共秩序，将成为超大城市治理需要长期应对的课题。
开放与秩序并不对立，反而相互支撑；城市欢迎远道而来的客人，也需要每一位游客遵守公共空间的共同规则。把文明落实到旅行细节，把治理落在日常管理中，才能让外滩既保持国际化的活力，也有现代城市应有的从容与体面。