问题：我国水资源时空分布不均，人均水资源占有量相对偏低，叠加城镇化推进、产业升级与极端天气事件增多等因素，部分地区长期面临资源性缺水与工程性缺水并存的压力。如何在保持经济社会平稳运行、保障粮食安全和产业链供应链稳定的同时，实现用水方式由粗放向集约转变，是推进高质量发展绕不开的现实课题。 原因：节水指标下降的背后，主要得益于制度约束与治理能力同步增强。近年来，水利部门坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，加快补齐水资源管理制度和节水政策体系短板，推动以水定城、以水定地、以水定人、以水定产落细落实。另外，农业灌溉节水改造、工业节水技改与循环用水水平提升、城镇管网漏损控制等多措并举，推动用水结构优化与效率提升。初步统计显示，“十四五”以来，在经济总量跨越式增长、粮食产量连年丰收的情况下，全国用水总量实现零增长；2025年全国万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较“十三五”末分别下降20%和25%。农业端的节水基础更夯实，农田灌溉水有效利用系数由“十三五”末的0.565提高到0.583。非常规水配置利用持续扩容，非常规水利用量较“十三五”末增长超过91%，为缓解资源约束、提升供水安全提供了新的增量空间。 影响：用水强度下降意味着同样的水资源支撑了更大的经济体量和更高的产出效率，有助于降低水资源约束对区域发展的“天花板”。对农业而言，提高灌溉水有效利用系数，有利于稳产保供、增强抗旱减灾能力，也为推进高标准农田建设与农业现代化提供支撑。对工业和城市运行而言，万元工业增加值用水量下降，反映出节水技术、工艺流程和管理水平的进步，既有利于降低企业用水成本，也有利于减少污水排放压力、改善水生态环境。非常规水利用显著增长，则有助于在水资源严重短缺地区形成“常规水保基本、非常规水促发展”的配置新格局，增强区域水安全韧性。 对策：围绕保障国家水安全目标，相应机构提出坚持以水而定、量水而行，进一步把节水制度政策体系落到实处。面向2030年，将推动全国万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2025年分别下降10%以上；农田灌溉水有效利用系数达到0.60以上；节水产业规模超过1.2万亿元；非常规水利用量超过300亿立方米。针对重点区域，将推动水资源严重短缺地区和水资源超载地区再生水利用率达到30%以上，黄河流域矿井水利用率达到70%以上。与目标相衔接，2026年全国节水工作将从完善水资源总量管理和全面节约制度、提升水资源集约安全利用水平、推进节水型社会建设、培育现代化节水产业体系、构建非常规水利用新格局、创新发展合同节水管理、提升全社会节水意识等系统发力，为“十五五”节水工作开好局、起好步。 前景：综合研判，未来一段时期，我国节水工作将从“指标下降”进一步迈向“能力提升”，从单一工程和单点治理向制度、技术、市场与社会合力推进转变。随着节水基础设施短板加快补齐、精细化管理能力持续提升，水资源利用效率与效益有望进一步提高。与此同时，节水产业扩大与合同节水管理创新，将为形成可持续的投入机制、释放社会资本和技术活力提供更大空间。面对气候变化带来的不确定性，提高非常规水利用水平、优化水资源配置结构，将成为提升水安全保障能力的重要抓手。
水是生命之源、生产之要、生态之基。在我国水资源分布不均、人均水资源相对紧张的国情下，节水工作的重要性不言而喻。从"十三五"到"十四五"，用水效率的持续提升既是对水资源管理能力的检验，也是对高质量发展理念的践行。展望"十五五"，随着节水制度政策体系的完善、节水基础设施短板的补齐、精细管理能力的提升，我国水资源的利用效率和效益必将迈上新台阶，为经济社会可持续发展提供更加坚实的保障。