就业是民生之本，也是稳增长、促转型的重要支撑。当前，外部环境不确定性上升、产业结构加快调整，新技术迭代对劳动力供需匹配提出更高要求，部分行业岗位更替加快，就业总量压力与结构性矛盾并存。这个背景下，上海将就业放在更突出位置：既稳住就业“基本盘”托底民生，也通过提升人力资本质量服务高质量发展。 从问题看，就业领域面临“需求端波动、供给端错配、重点群体承压”三重挑战。一上，经济运行总体平稳，但企业用工更趋谨慎，岗位增量更多集中现代服务业、先进制造业与数字经济领域，对技能水平和岗位适配度要求更高。另一上，部分求职者技能结构与新岗位需求衔接不够，职业转换成本上升。另外，高校毕业生规模保持高位、灵活就业人员持续增加、部分长期失业人员再就业难度较大，就业服务需要更精准、更便捷。 从原因看，产业升级带来的岗位结构变化是关键因素。新就业形态扩张提升了就业吸纳能力，但也对劳动权益保障、职业安全防护与社保衔接提出新课题。人口结构变化与退休制度改革推进，深入要求养老、工资、培训等政策安排上把握节奏、增强可持续性。就业公共服务供给也需要从“有没有”转向“好不好、准不准、快不快”，以更高效率降低求职招聘的摩擦成本。 在上述挑战与趋势下，上海2025年的诸多举措为稳定就业和完善保障提供了支撑。数据显示，2025年全市城镇调查失业率平均值为4.2%，新增就业64.1万人；“15分钟就业服务圈”社区就业服务站点建成506个，推动服务下沉、就近可及。技能提升上，开展“技能照亮前程”培训行动，全年补贴性职业技能培训72.59万人次，新增培养高级工及以上技能人才7.17万人次，增强劳动者适应岗位变化的能力。社会保障与公共服务方面，进行新就业形态就业人员职业伤害保障试点，推动社保便民服务创新，首创社保主题银行，“社银直联”网点扩展至2300余个；营商环境方面，对标世界银行评估改革，发布人社领域优化营商环境35条举措，提升企业办事便利度，降低制度性成本。 这些举措的作用主要体现在三个层面：其一，就业稳定直接影响居民收入预期与消费信心，是经济运行的重要支撑；其二，技能培训与高技能人才培养有助于提升劳动力质量，支撑产业向价值链中高端迈进；其三，社会保障与公共服务的完善，有利于增强劳动者安全感，提升城市吸引力与人才集聚能力，并为新就业形态健康发展提供制度支撑。 面向2026年，会议明确坚持就业优先战略，提出确保全年新增就业60万人以上、城镇调查失业率控制在5%以内等目标任务，并将对重点群体的支持放在更突出位置。对策层面可概括为“三个发力”：一是强化重点群体就业支持，围绕高校毕业生、长期失业人员等开展更有针对性的岗位对接、就业指导与政策扶持，明确提出帮助2万名长期失业人员实现再就业，突出兜底与精准。二是提升就业服务的可及性与效率，持续完善社区就业服务网络，推动信息、岗位、培训、政策一体化供给，打通就业服务“最后一公里”。三是以技能为牵引提升人岗匹配质量，扩大职业技能培训覆盖面，强化面向紧缺岗位和新兴行业的培训供给，推动技能评价与用工需求更紧密衔接；同时结合新就业形态特点完善职业伤害保障等制度安排，提升就业稳定性和劳动权益保障水平。 对前景作出判断，在稳增长政策效应逐步释放、产业结构优化的条件下，就业总体有望保持平稳，但结构性矛盾仍将是主要挑战。未来一段时间，就业工作的重点在于“稳总量、调结构、提质量、强保障”共同推进：既要通过扩大有效需求与优化营商环境巩固岗位供给，也要通过制度完善与公共服务升级降低就业不确定性；既要以技能提升帮助劳动者更好适应产业变化，也要以更加公平可及的保障体系增强城市韧性。
就业是最大的民生；新的一年，上海将继续坚持就业优先战略，通过完善就业服务体系、加强技能人才培养、优化营商环境等举措，推动就业形势保持稳定。这既关系到千万劳动者的生计与发展，也关系到城市经济运行和社会稳定。随着各项政策落地见效，上海有望推进高质量充分就业上取得新的进展。