稳增长、稳就业与优化营商环境的多重任务叠加下——如何继续激发经营主体活力——成为今年宏观政策落地的重要着力点。3月5日国务院新闻办公室举行吹风会，解读今年政府工作报告。报告起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳表示，我国经营主体数量大、类型多，特别是个体工商户覆盖面广，直接带动近3亿城乡居民就业，在服务民生、吸纳就业、活跃市场上作用突出。围绕企业和个体工商户反映集中的痛点堵点，今年政策将更强调精准发力、综合施策，重点抓好三件事。 问题方面，当前经营主体运行仍面临一些结构性矛盾。一是部分领域拖欠企业账款问题仍时有发生，影响企业资金周转与预期稳定，尤其对中小企业、民营企业冲击更为明显。二是平台经济快速发展带来新的治理课题，平台收费、规则透明度、商户经营成本与劳动者权益保障等问题受到关注。三是个体工商户数量庞大但抗风险能力相对偏弱，部分群体转型升级、融资信贷、市场拓展和数字化经营各上仍存短板。 原因上，上述问题既与经济运行阶段性特征有关，也与治理体系和市场结构变化相伴而生。拖欠账款往往与项目结算链条长、支付责任边界不清、部分单位履约约束不足等因素有关；平台经济中，平台企业流量、规则与数据上具有较强组织能力，若缺乏有效规范，可能导致收费不透明、经营者议价能力弱等情况；个体工商户多处于“小而散”状态，经营管理能力、人才储备和抵御波动能力有限，叠加融资信息不对称、抵质押不足等现实约束，导致“想升级但不敢投、想扩张但缺资金”的困境较为突出。 影响方面，这些问题若不能有效化解，不仅会增加经营主体成本、削弱投资意愿，也会影响就业稳定与居民消费信心，进而制约经济内生动力的形成。特别是中小微企业和个体工商户处产业链、供应链与服务链的末端环节，一旦现金流紧张或经营预期转弱，容易向就业和民生领域传导，带来连锁反应。平台生态若缺少公平透明规则，也不利于创新扩散与灵活就业的规范发展。 对策上，今年政策将围绕“减负担、优服务、促发展”加强组合拳协同，重点推进三项工作落地见效。 第一，持续加力清理拖欠企业账款，强化支付责任和制度约束。沈丹阳介绍，去年围绕清欠已开展专项行动，推动解决了一批历史遗留问题。今年将既有基础上继续推进，统筹安排地方专项债券额度用于支持清欠，并更好发挥金融政策作用，增强资金保障与市场化纾困的协同。同时，将推动完善《保障中小企业款项支付条例》相关配套政策，督促有关单位特别是央企国企发挥带头作用，严格履行支付责任；在票据、应收账款电子凭证等环节加强规范管理，提升结算透明度与可追溯性，以制度化手段减少新的拖欠增量，提升企业回款确定性。 第二，促进平台企业与平台内经营者、劳动者共赢发展，推动平台经济规范健康运行。随着网络平台成为小微商户创业经营的重要依托，平台企业、平台内经营者及劳动者共同构成平台经济生态。为维护公平竞争秩序与各方合法权益，有关部门将用好新出台的网络交易平台规则监督管理办法，持续规范网络交易平台收费行为，推动收费规则更透明、收费项目更清晰、收费水平更合理；同时将制定新就业形态劳动者权益保障办法，督促平台企业强化自律、优化服务，完善劳动保障与纠纷处理机制，让灵活就业更有保障、让平台生态更可持续，从而进一步释放平台经济的创新活力与就业吸纳能力。 第三，分型分类精准帮扶个体工商户，提升其稳定经营与转型升级能力。个体工商户“量大面广”，对保就业、稳民生具有基础性意义。针对不同发展阶段和经营特征，今年将加快推进“名特优新”个体工商户培育工作，持续完善分型分类管理与服务机制，围绕初创帮扶、技能培训、数字化转型、融资信贷等提供更具针对性的支持，着力破解转型升级难、融资贷款难、市场拓展难等现实问题。通过更细致的政策供给与公共服务，促进个体工商户从“能生存”向“能发展、能壮大”转变，推动形成更多具有品牌特色、工匠优势和创新能力的市场主体。 前景上，三项重点工作指向明确、链条清晰：以清欠稳预期、以规范治理促公平、以精准扶持强韧性。随着相关制度配套完善、资金与金融支持加强、监管规则持续细化，经营主体所关切的痛点有望得到更系统治理。更重要的是，通过提升交易与支付的确定性、优化平台生态、增强个体工商户能力建设，将有助于稳定就业基本盘、激发创新创业动力、畅通经济循环，为经济持续回升向好夯实微观基础。
激发经营主体活力是稳增长、保就业的关键；通过解决拖欠账款、规范平台经济、帮扶个体工商户等措施，国家正构建更公平有序的市场环境。这些政策既解决当前问题，也为长远发展奠定基础，将继续激发社会创新活力，推动经济高质量发展。