经营者集中审查制度的创新背景 经营者集中审查作为中央事权，长期由国务院反垄断执法机构直接负责。随着经济发展和市场交易日益活跃，传统集中式审查在效率和服务响应上面临更高要求。为适应变化，市场监管总局自2022年8月起启动委托审查试点，选取北京、上海等5个省市市场监管部门参与。经过近三年运行，委托审查机制于2025年8月转为常态化。此调整，标志着我国反垄断执法从单一集中管理向央地协同管理迈出关键一步。 委托审查制度的实际成效 陕西省作为委托审查重点试点地区，在医药、新能源、汽车等产业领域成效明显。数据显示，该省高效审查经营者集中案件178起，平均受理和审结时间控制在20天以内，明显短于法定审查时限。效率提升，主要得益于规范化审查流程、更贴近产业的市场调研，以及与总局的密切协作。审查人员与申报企业沟通更直接，审查工作更贴合企业实际需求，也减少了企业往返沟通成本。 从全国看，“十四五”期间共审结经营者集中3667起，涉及交易金额约17.4万亿元，99%以上的集中被快速放行。2025年全年审结706起，同比增长9.8%。在年均申报量较“十三五”增长74%的情况下，审查效率仍继续提升，平均受理时间19.8天、平均审查时间24.5天，整体效率在全球主要司法辖区中保持领先。 制度创新的支撑体系 为保障委托审查机制稳定运行，陕西省市场监管部门完善了多层次企业服务体系。在官网开设“促进市场公平竞争”专栏，为企业提供集成化信息服务；在企业股权变更、合资办企等关键登记环节嵌入风险提示，累计弹窗提示依法申报超过70万次；持续开展法律政策进机关、进党校、进企业的“三进活动”，为重点企业组织专题培训，覆盖企业300余家；编印经营者集中申报“工具书”1.5万册，服务企业1000余家，提供前置指导。 同时，陕西省市场监管部门结合西北区域发展需要，与甘肃、青海、宁夏、新疆等地签订审查协作框架协议，搭建区域协同监管与合规服务平台，累计处理企业咨询100余次，推动形成区域联动的监管合力。 制度创新的深层意义 投资并购活动是观察经济运行的重要窗口。委托审查制度的推行，在维护公平竞争秩序的同时，通过提升审查效率、降低企业办事成本，为企业依法实施集中提供了更强支撑。99%以上的集中被快速放行，反映了监管部门支持企业依法合规并购的导向。严格落实“五日内一次告知”制度，让优质投资并购项目少等待、早落地，有助于提升企业预期与市场活力。 从审查数据看，我国市场竞争总体较为充分，经济呈现向新向优的发展趋势。新能源、医药、汽车等战略性新兴产业的并购活动推进，反映出产业结构优化升级的积极进展。
制度的生命力在于执行的精度与治理的温度。委托审查机制常态化，反映了在统一规则下更好发挥央地协同优势的改革方向：既以更高效率回应企业对投资并购确定性的期待，也以更严谨的审查守住公平竞争底线。面向未来，持续完善标准体系、强化区域协作、做实合规服务，才能让“快审查”更有质量，让“促发展”更可持续，为建设统一大市场、推动经济向新向优提供更有力的竞争政策支撑。