问题： 当前，外部环境复杂多变，国内需求仍需进一步释放，部分行业转型升级面临资金与周期双重约束，地方财政既要稳增长、稳预期，又要兜牢基层“三保”底线、守住债务和金融风险底线。
在此背景下，如何在财政承压与任务加重并存的条件下，增强财政可持续性、提高资金使用效能，成为广州实现“十五五”良好开局需要回答的关键问题。
原因： 一方面，稳增长需要更加精准的政策组合，财政资金必须在“紧平衡”约束下向关键领域集中，避免“撒胡椒面”。
另一方面，城市竞争进入以科技创新、先进制造业和现代服务业为支撑的新阶段，财政投入既要保障基本公共服务均等化，也要通过产业政策引导资本、人才、技术等要素集聚。
再者，财政体制改革持续深化，零基预算、绩效管理、资源统筹等改革对治理能力提出更高要求，倒逼财政从“管钱”向“管政策、管效能”转变。
影响： 从预算执行情况看，2025年广州财政运行总体平稳：全市一般公共预算收入2184.8亿元（快报数），首次迈上2000亿元台阶，同比增长3.1%；一般公共预算预计支出2817.5亿元，同比增长1.3%，其中民生类支出占比超过七成。
这一组数据表明，财政在保障民生、促进发展方面发挥了“压舱石”作用，也体现出在经济恢复与结构调整阶段，财政支出更强调提质增效、优化结构而非单纯扩张。
同时，2025年通过统筹资金、支持产业、深化改革“三个加力”，为稳定预期、提振市场信心形成支撑：盘活国有“三资”带来新增收入；争取上级竞争性资金与超长期特别国债、地方政府债券额度实现突破，为重大项目建设、重点领域补短板提供资金来源；预算管理改革和透明度提升，有利于提高公共资金配置的公信力与可预期性。
对策： 围绕2026年预算安排与财政工作重点，广州提出以“1+6”改革发展思路强化财政保障。
“1”是增强财政对高质量发展的关键支撑，核心在于落实更加积极的财政政策，同时更注重财政可持续性，做到力度与效能并重、短期与中长期统筹。
“6”则从方向上明确发力重点：扛起“挑大梁、走前列”政治责任，把财政资源更多投向战略任务；坚持“增收入、惠民生”导向，推动收入组织依法依规、民生保障稳步提升；优化“重科创、促转型”路径，强化对科技创新、产业升级和新质生产力培育的资金引导；把握“扩内需、稳投资”基点，用好政府投资带动效应与政策工具组合，促进消费与投资良性互动；紧扣“提品质、增内涵”主线，支持城市功能完善与品质提升；统筹“促发展、防风险”平衡，在稳增长的同时严控隐性债务风险，强化预算约束和绩效约束。
具体操作上，财政政策将更加突出“做优增量、盘活存量”：一方面通过优化支出结构、整合低效支出，把资金从一般性、分散性项目中腾挪出来；另一方面加大对重大项目、重点产业、重要民生领域的精准投入，形成更可持续的财政政策传导链条。
此前广州提出从2025年起按每年不少于1%的比重增幅提升一般公共预算支出的产业投入强度，并通过专项债等工具加大对政府投资基金的支持，体现出以财政资金撬动社会资本、推动产业集群发展的政策取向。
前景： 从长期看，“十四五”时期广州一般公共预算收入累计超过9600亿元，税收收入超过6800亿元，经济与财政基本盘总体稳固；财政资金投入经济领域与民生领域规模持续加大，支撑地区生产总值迈上3.2万亿元台阶。
面向2026年，在中央继续实施更加积极财政政策的导向下，广州若能在提高政策精准度、强化绩效管理、优化债务结构和提升资金统筹能力等方面形成合力，将有望把财政政策优势更顺畅地转化为发展动能：既稳定预期、扩大内需，也推动科创与产业转型提速，进一步提升城市治理水平与公共服务质量。
不过，这一过程仍需在“保基本”与“促发展”之间把握节奏，在“扩投入”与“防风险”之间守住边界，确保财政可持续与经济高质量发展同向发力。
广州"1+6"财政改革思路的提出，既是对过去成功经验的总结，更是面向未来的战略谋划。
在高质量发展新征程上，财政政策的精准发力将成为推动经济转型升级、保障民生福祉的关键支撑。
如何将政策资源转化为发展实效，考验着城市治理的智慧与定力，广州的探索值得期待。