问题：基层警务力量分散、群众办事“多头跑” 福安市西部两乡一镇及白云山景区畲族群众聚居，林区与景区交织，道路通行条件复杂，治安管理、旅游秩序、森林防火、道路交通等任务叠加；此前，派出所、景区管理、林区力量及交管等单位各自运转，警力投放和信息传递较为分散：群众办业务常常要不同单位之间来回跑，遇到突发警情时跨部门协同链条较长，重复巡防、重复处置也在一定程度上消耗了有限警力。 原因：治理场景复合、条块分割惯性与现代化需求叠加 一上，畲乡地区空间跨度大，景区、林区、集镇和村落并存，警情类型多样，从旅游纠纷到森林火险、从交通事故到民生矛盾都可能发生，对快速反应和统一指挥提出更高要求。另一方面，传统条块分割的运行方式容易形成“各管一段”，在人员编制、勤务安排、信息共享、后勤保障等环节出现壁垒。随着社会治理精细化、公共服务便利化、执法规范化要求不断提高，单一单位各自为战的模式难以适应新形势。 影响：以机制重塑实现“1+1>2”，平安建设从分散走向协同 2022年以来，福安市公安局在当地探索推进“两队一室”融合改革，将原先多张“作战图”整合为“一张图”，逐步形成“165”融合警务机制：以党建联盟为牵引，以警力、勤务、情报、巡控、服务、队建“六维融合”为路径，推动办公一体化、警务智能化、执法规范化、队伍正规化、保障标准化“五大目标”落地。 一是党建引领把组织优势转化为治理效能。当地以派出所为枢纽，联动市场监管、司法、公益组织等力量，按地域相邻、业务相融原则建立党支部联盟，在矛盾纠纷调处、校园安全、志愿服务、走访慰问等协同发力。依托清风评理室、综治中心、家庭教育指导站等平台，把普法宣传、纠纷化解、风险排查、服务群众等工作协调，推动问题在基层发现、矛盾在基层化解、服务在基层落实。大型活动安保等任务中，通过联动机制让组织调度更顺畅、责任链条更清晰。 二是集约用警提升整体战斗力。穆阳、康厝派出所同址办公、同楼协同；景区、林区及交管力量纳入统一调度体系，推动“编制一本账、指挥一条线”。勤务上由综合指挥室统一统筹，实行所长周轮值机制，社区警务与案件办理互为备份，景区、林区、道路一体巡防，警务随警情动态调整，减少重复投入和无效消耗。 三是以数据赋能压缩响应时间。综合指挥室接入多网资源，整合治安要素监测、视频巡查、人像比对等能力，形成“发现—研判—指挥—处置—反馈”的闭环链条。信息流转提速，使指挥调度从更多依赖经验转向以数据支撑为主，在重点时段、重点部位和风险点管控中提升前端感知和提前介入能力。 四是构建立体巡防强化公共安全覆盖。整合消防、救援、文旅护航等力量，完善空地一体巡逻格局，重点区域引入无人化值守手段，补齐林区、景区等不易长期驻守区域的巡控短板，提升突发事件的早发现、早处置能力，增强群众和游客安全感。 五是便民服务前移提升获得感。将多项业务整合为“一站式”综合服务窗口，同时通过道安警保联动服务站等方式定期下沉，把部分牌证办理、审验服务送到村镇，推动“少跑腿、就近办”，以服务便利带动基层治理信任度提升。 六是队伍建设与保障标准统一，促“物理整合”向“化学融合”转变。通过统一食宿、财务规范、考核标准和培训机制，推动人员协作更顺畅、纪律作风更严实。同步强化执法监督，建立警情回溯与问题整改机制，对案件质量开展常态化评查，促进执法规范化水平稳步提升。 对策：以制度化、标准化推动可持续运行 从实践看，融合警务要避免“一阵风”，关键在制度固化和标准牵引：一是明确综合指挥室权责边界，形成常态化调度规则，确保遇到跨区域、跨类型警情时能够“一口受理、一体处置”；二是推动信息系统互联互通与数据共享规范，既提升研判效率，也强化数据安全与合规使用；三是以群众满意度、警情处置时效、执法质量等指标为导向，建立可量化、可对比的评估体系，促进资源投入与治理成效相匹配；四是加强与综治、司法、市场监管、文旅、应急等部门联动，把协同从个案处置延伸到风险治理前端。 前景：从基层创新走向可复制经验，服务民族地区现代治理 业内人士认为，“165”融合警务机制的价值在于把分散资源重组为体系能力：以党建引领凝聚多元主体，以智慧支撑提升治理精度，以服务前移夯实基层基础，为民族地区、山区景区复合型治理提供了可参考样本。随着文旅消费持续升温、乡村全面振兴推进，畲乡地区对公共安全、便民服务和法治保障的需求将深入增长。下一步，如能持续在数据治理、协同机制、人才培养与风险预警上迭代升级，有望推动平安建设从更多“事后处置”转向“源头预防”，为基层治理现代化提供更强支撑。
福安畲乡的警务改革实践，针对基层治理中警力分散、协同不畅、服务不便等问题给出了系统解法，也为少数民族地区社会治理现代化提供了可参考路径。随着改革持续深化，“平安畲乡”建设将深入提质增效，为乡村振兴提供更有力的安全保障和服务支撑。