（问题）数字经济持续推进、产业转型加快的背景下，中小企业数字化转型仍面临“不愿转、不会转、转不起”的现实难题。全国人大代表王杜娟在调研中指出，不少中小企业数字技术能力不足、数据治理基础薄弱，专项投入也有限，难以实现跨环节、跨系统的“工业级数据联动”。不少转型仍停留在单点信息化、局部上云等初级阶段，难以对降本增效、质量提升和安全生产形成持续支撑。 （原因）王杜娟分析认为，一上，数字化转型投入前置、见效周期长，中小企业抗风险能力有限，容易设备改造、平台接入、软件订阅、数据采集与治理等环节形成资金压力。另一上，现行部分科技创新、税收优惠、银行信贷等政策工具，更多适配传统制造业的重资产、高研发占比模式。而一些推动数字化转型的企业呈现“高营收、低研发占比、轻资产”等特征，价值更多体现数据资产、平台服务和行业解决方案上，因而在融资评估、税收政策适配、项目申报口径等容易出现“进不来、够不着、难对标”，导致政策覆盖不足、获得感不强。 （影响）她指出，若中小企业数字化转型的支撑体系不完善，将影响产业链供应链的协同效率和韧性提升。中小企业数量多、分布广，是制造业和服务业的重要基础单元，其数字化水平关系到数据要素市场建设、产业协同创新和新型工业化推进质量。尤其在全国一体化数据市场建设不断深化的过程中，数据要素流通与开发利用需要大量企业形成可用、可信、可互通的数据基础。如果中小企业难以进入“数据驱动”轨道，数据资源开发利用的广度与深度都将受限。 （对策）针对上述问题，王杜娟提出，政策设计应继续增强精准性和包容性。一是设立面向中小企业数字化转型的专项扶持基金，突出“低成本、可复制、易落地”，重点支持企业以较低门槛获取关键数字化能力，如工业互联网平台接入、生产过程数据采集与治理、数字孪生改造、关键环节智能化升级等，引导形成可评估、可推广的转型路径。二是扩大政策覆盖范围，推动建立“数据要素型企业”认证的国家或行业标准，明确企业在数据资源、平台能力、行业服务、合规治理等上的认定规则，为财政支持、税收优惠、信贷投放、项目申报等提供统一依据，使政策工具更好匹配新业态新模式。她同时认为，金融支持也应更关注企业的数据资产价值、订单能力和服务能力，探索更贴合轻资产企业特点的授信评估与风险分担机制。 除数字化转型外，王杜娟还关注应急管理体系和能力现代化建设。她表示，安全应急装备产业是国家战略性新兴产业之一，承担灾害事故应对、公共安全保障和重大工程风险防控等重要支撑功能。当前产业发展需要跨部门、跨领域协同，但从技术攻关、成果孵化到市场应用的创新链条仍有堵点。一些企业尤其是中小企业面临研发投入大、场景验证难、市场准入门槛高等挑战，导致“技术成果难转化、产品应用难推广、产业协同不顺畅”等问题不同程度存。 围绕提升产业整体创新效率和供给能力，她建议，推动构建“产学研用金”一体化的产业创新生态，形成从基础研究、关键技术突破到标准制定、应用示范、采购推广的闭环机制。她提出，可将安全应急装备产业置于更高战略位置，从创新支持、金融服务、产业集群培育等上提供系统化政策供给，推动技术迭代与规模化应用同步，培育新的增长点和竞争优势。 （前景）多位业内人士认为，随着“十五五”规划编制工作推进以及数据要素基础制度加快完善，我国数字化转型将从“点状突破”走向“系统推进”，中小企业的广泛参与是形成规模效应、释放数据要素价值的关键。同时，极端天气事件增多、城市运行复杂度提升以及重大工程建设需求增长，对应急救援装备的智能化、体系化、国产化提出更高要求。通过完善标准体系、优化政策工具、打通创新链条，有望加快形成面向全场景的安全应急装备供给能力，提升国家公共安全治理的科技支撑水平。
数字化转型与产业创新是高质量发展的关键路径。王杜娟代表的建议聚焦政策与实践之间的衔接问题，为破解中小企业发展瓶颈提供了可操作的思路。未来，只有将系统性政策支持与市场化机制更好结合，才能更充分释放数字经济与战略性新兴产业潜力，为中国式现代化提供更有力的支撑。