一、事件经过：强行接管引发多方强烈反应 当地时间23日，巴拿马政府代表未获任何邀请的情况下，强行进入由长江和记旗下巴拿马港口公司运营的两座货柜码头，当场告知公司代表其特许经营权已不复存在，要求公司立即终止运营并命令全体员工撤离。据长江和记24日发表的声明披露，巴拿马上还威胁员工不得与长江和记及巴拿马港口公司保持任何沟通，否则将面临刑事检控。目前，巴拿马政府已全面控制上述两个货柜码头，涉及的行动已迫使巴拿马港口公司无法继续正常运营。 巴拿马总统穆利诺23日以所谓"紧急社会公共利益需要"为由，下令对巴尔博亚港和克里斯托瓦尔港实施"临时接管"，将港口管理与运营权强制移交巴拿马国家海事局。穆利诺声称，此次接管仅涉及港口可移动设备，不代表所有权的最终转移，待接管事由消除后将归还资产并支付相应补偿。然而，此表态与其强制驱逐运营方的实际行动之间存明显落差，难以令外界信服。 二、背景溯源：法律裁决为接管提供"依据" 此次强行接管并非突发之举，其背后有多项法律程序铺垫。今年1月底，巴拿马最高法院以所谓"违宪"为由，宣布授权长江和记旗下巴拿马港口公司运营相关港口码头的合同无效，该裁决于本月23日正式生效，由此为巴拿马政府的接管行动提供了所谓法律依据。 然而，这一特许经营合同最初签订于1997年，并于2021年依法续约25年，合同效力本应受到国际商业惯例和双边协议的充分保障。巴拿马最高法院的裁决是否具有充分的法律依据，目前仍存在重大争议。值得关注的是，长江和记旗下公司已于本月3日依据相关特许经营合约及国际商会仲裁规则，正式对巴拿马启动仲裁程序，索赔金额据报高达20亿美元。 三、战略意义：两港口地位举足轻重 被接管的巴尔博亚港和克里斯托瓦尔港均位于巴拿马运河沿线，是巴拿马港口体系中的核心枢纽。数据显示，2025年这两座港口共处理集装箱377万个，占巴拿马港口系统总吞吐量的38%，在全球航运网络中具有不可忽视的战略地位。 据报道，上述两港口将分别由丹麦马士基集团旗下子公司及地中海航运公司旗下TiL巴拿马公司临时接管，临时经营权期限为18个月。另外，巴拿马上表示将启动公开招标程序，最终将两座港口的特许经营权授予两家独立企业。这一安排意味着，长江和记在巴拿马运河沿线深耕近三十年的港口运营布局，面临被彻底清出的现实风险。 四、各方回应：中方立场明确，法律维权并行 面对巴拿马政府的强制行动，多方作出迅速回应。香港特区政府发布新闻公报，商务及经济发展局局长丘应桦于24日就此事向巴拿马驻港总领事提出严正抗议，明确表达对相关行动合法性的质疑。中国外交部发言人毛宁同日表示，中方将坚决维护企业正当合法权益，措辞明确，立场清晰。 长江和记在声明中重申，巴拿马政府的上述一系列行动均属非法，对两座港口的运营秩序、卫生与安全构成严重风险，巴拿马政府须就其强行没收行为所引发的一切损害及损失承担全部责任。公司同时表示，将继续就无效裁决、强行接管及特许经营权被迫终止等事宜咨询法律顾问，研究所有可行应对途径，并保留对相关方追究法律责任的一切权利。 五、前景研判：多重不确定性考验各方应对 从当前局势看，此次事件的走向存在多重变量。其一，国际仲裁程序已正式启动，20亿美元的索赔规模表明长江和记维权意志坚定，仲裁结果将对后续谈判格局产生重要影响。其二，巴拿马政府启动公开招标的计划若付诸实施，将使港口运营权的归属问题更复杂化，增加和平解决的难度。其三，此案涉及国际特许经营合同的效力认定、跨国企业财产保护以及国家主权与商业规则之间的边界等深层议题，其处理结果将对国际商业环境产生示范效应。
港口是连接全球贸易的关键节点，争端处理的底线在于尊重事实、尊重契约、尊重法治。越是涉及公共利益与跨境投资的复杂议题，越需要以透明程序和可预期规则来化解分歧，避免把经济问题政治化、把商业纠纷安全化。稳定、公正的营商环境不仅关乎单个项目，更关乎地区长期信誉与发展韧性。