资源要素是稳投资、稳预期的重要支点。
近年来,重大项目密集上马、产业升级步伐加快,对土地、矿产、林草等要素的统筹配置提出更高要求。
现实中,一些地方在项目报批环节仍不同程度存在事项分散、部门协同不畅、材料重复提交、办理周期偏长等问题,既增加企业制度性交易成本,也影响项目建设“开工即冲刺”的节奏。
宁夏把提升资源要素配置效率作为服务经济社会发展的重要抓手,着力通过改革破题、服务解题、数据赋能提质,推动要素保障从“能办”向“好办、快办、办得准”转变。
从原因看,审批链条长、环节多、信息壁垒是影响效率的主要症结。
建设项目往往同时涉及用地、用林、用草等多类要素,以往按条线分头审查、各自反馈,企业需要多头跑、重复报、反复补,容易形成“串联式等待”。
同时,矿业权等事项涉及历史资料、技术审查和前置证照,若缺少数据共享机制,材料负担与核验成本会进一步放大。
在此背景下,宁夏把流程再造作为牵引,把服务端口前移作为支撑,把系统互联互通作为底座,形成“制度+队伍+平台”一体推进的改革路径。
这种改革带来的影响首先体现在效率和成本上。
宁夏全面推行建设项目用地用林用草一体化审批机制,推动区、市、县三级相关部门同步审查,形成“一套材料申报、一个窗口受理、一个系统并联、一并现场勘验、一个出口反馈”的集成服务闭环。
通过减少重复材料和重塑流程,申请材料明显压减,办理周期有效缩短,并联审批批次稳步增加,重点项目要素保障的确定性显著增强。
矿政领域同步推进“瘦身”与“规范”:整合多项矿业权政务服务事项流程,建立申请材料与历史数据共享机制,实现以“更少材料”完成同等审查;同时将相关审批程序统一为受理、审核、决策、发证(办结)四个阶段分类管理,减少自由裁量空间,提升审批透明度与可预期性。
对策层面,宁夏的做法突出一个“准”和一个“快”。
一方面,把服务做深做细,组建自然资源青年助企服务队,聚焦特色优势产业、重大项目、能源保供等关键领域,实施“一对一”精准对接,深入项目现场问需解难,运用“调度+会商”“一地一策”等方式打通报批堵点,推动项目用地等要素保障由被动受理向主动服务转变。
另一方面,以窗口机制提升响应速度,建立24小时应答机制,对重点事项提前介入、面对面指导材料准备与填报,压缩办理时间、降低试错成本。
与此同时,通过编制政策指引并配套可视化办事指南,增强政策可读性与可操作性,减少企业“看不懂、找不准、来回跑”的情况。
数字化升级则为制度落地提供了更可持续的支撑。
宁夏强化跨部门数据协同,推动系统整合联通,实现用地申请“一次录入、自动同步、并联推送”,相关部门在线同步审查,报件状态实时可查、审批过程全程可溯。
依托系统建设,用地政策库、智能检索、案例匹配推荐、模板推送等功能提升了政策供给的精准性;矿政业务引入智能预检、分析核验等模块,有助于在受理前发现问题、减少退件返工。
与此同时,电子受理通知书、证照互认互通、前置证照“免提交”等举措推动“减材料”向“免材料”迈进,并将部分电子证照推送至自治区政务服务平台,进一步打通线上线下、部门之间的“最后一公里”。
从前景判断看,资源要素配置改革正从“单点突破”走向“系统集成”。
随着重大项目建设提速、产业链供应链协同增强,审批效率不仅是政务服务能力的体现,更是区域竞争力的重要组成部分。
下一步,提升改革成效的关键在于三点:其一,继续扩大并联审批覆盖范围,推动更多高频事项实现“一次申请、全程联动”;其二,以数据共享为牵引完善标准体系,确保电子证照、历史数据、技术审查结果在依法合规前提下可用、好用;其三,建立更稳定的项目全生命周期服务机制,把“保障指标”转化为“保障能力”,让要素供给与产业布局、生态保护、安全生产等要求更好统筹。
宁夏的改革实践表明,破除资源要素配置的体制机制障碍,需要刀刃向内的改革勇气与智慧赋能的创新思维相结合。
当"数据跑路"替代"群众跑腿",当"被动审批"转向"主动服务",高质量发展的制度红利正在西部大地加速释放。
这场深刻的行政效能革命,不仅重塑着营商环境,更在探索中国式现代化治理体系的道路上留下坚实足迹。