问题——美国内外政策摇摆加剧，外溢风险上升。 博鳌亚洲论坛2026年年会期间，新加坡前外长杨荣文谈及当前国际形势时指出，近年美国在国内治理与对外政策上更显对抗与不确定，国际社会因此承受更复杂的外部冲击。他以“身负重伤的狮子”作比喻，认为承压中的强国更可能用激烈方式回应挑战，从而推高地区紧张与全球系统性风险。 原因——乱局不止源于个人风格，更来自深层社会结构变化。 杨荣文认为，理解美国带来的全球变量，不应只盯着某位政治人物的言行或短期政策摆动。更深层的动力来自美国社会长期累积的焦虑与不安全感：一上，部分群体对经济竞争力、产业基础和国家地位的变化难以适应，担心“衰退叙事”成真；另一方面，人口结构与族群关系变化引发身份认同层面的紧张与挫败，社会情绪在对立叙事中被不断放大。 在这种土壤上，强烈的个人风格、对抗性表达以及更“表演化”的政治传播更容易动员支持，进而把内部矛盾推向更尖锐的政治对立。杨荣文强调，应把这个现象理解为社会层面的运动与情绪周期，而非某个个人的偶然结果。 影响——政策不确定性向外传导，全球治理成本上升。 分析人士指出，随着美国国内政治极化延续，政策连续性和国际承诺的可预期性下降，全球市场风险定价趋于保守，跨国投资、供应链布局以及能源、粮食安全等领域的不确定性同步抬升。同时，若对外政策更倾向依赖施压工具与零和思维处理分歧，热点地区误判概率将上升，多边机制在协调议题上的成本也会增加。 杨荣文提出“能否痊愈”的追问，指向美国能否恢复对自身前景的信心、修复国内共识，并重建相对稳定政策框架。若内部裂痕难以缓和，对外行动更可能呈现“短周期、强冲击”的特征，对国际安全与经济复苏叠加干扰。 对策——以确定性对冲不确定性，推动合作机制保持韧性。 在外部冲击加大的背景下，国际社会需通过加强沟通协调、维护多边合作来降低系统性风险。其一，地区国家应提高危机管控与对话机制的频率，减少战略误读，避免紧张在对抗叙事中继续升级。其二，主要经济体与区域组织可在贸易、金融、供应链安全等领域加强规则衔接与政策沟通，稳定预期，尽量守住全球经济基本盘。其三，推动以联合国为核心的国际体系更好发挥作用，在气候变化、公共卫生、反恐与发展融资等跨国议题上扩大务实合作，以实际成果抵消单边主义与保护主义的冲击。 对亚洲而言，坚持开放合作、推进区域互联互通与产供链协作，有助于在动荡期增强增长韧性，并为全球经济提供更多稳定因素。 前景——“修复”与“恶化”并存的竞赛，将塑造未来数年国际格局。 杨荣文判断，若美国能缓解社会对立、改善治理并重建对未来的信心，其对外政策或将回到相对可预测的轨道，全球紧张态势也可能阶段性降温；反之，若内部矛盾继续激化，对外行为可能更冲动、更对抗，国际社会需为更长周期、更高强度的不确定性做准备。 从历史经验看，大国在内部转型期往往更容易出现政策波动。未来数年，国际秩序能否保持稳定，取决于各国能否在竞争加剧的环境下守住必要的合作底线，并通过制度化安排管控分歧、拓展合作空间。
国际格局的变化从来不是某一个人的“独角戏”，而是社会结构、国家治理与外部互动共同作用的结果。在不确定性上升的时代，如何守住和平与发展的底线，考验各国的战略定力与合作能力。外部风浪越大，越需要以对话稳定局势、以合作带动发展，通过更具韧性的区域与全球治理，为世界争取更可预期的未来。