近年来，基层治理领域的一个突出矛盾于：监管事项分散在多个部门，职责边界交叉、协同成本高，既容易出现重复检查、标准不一，也可能形成“多头管理却无人兜底”的盲区；对企业来说，迎检频次高、整改口径不一致，会增加制度性交易成本；对群众来说，生活环境问题反复出现、处置周期偏长，会影响获得感和安全感。吴兴区在推进“大综合一体化”行政执法改革中，直面这些共性问题，通过体制机制创新提升整体治理效能。 从原因看，城市管理、市场监管、生态环境、文化执法等领域覆盖面广、专业性强，传统条线式管理在应对跨领域、复合型问题时，往往出现“管得多但管不精、管得到但管不顺”。同时，基层执法力量有限，如果仍以部门分散配置、事项分段流转为主，难以适应城市精细化管理和高质量发展的要求。吴兴区把改革作为破题关键，强调以系统思维推进执法资源整合、流程重塑和数字赋能，推动从“分头管”向“统筹管”、从“多次查”向“一次到位”、从“经验执法”向“规范执法”转变。 改革的核心举措，是推动“一支队伍管执法”落地见效。吴兴区整合涉及的执法力量，建立“一个窗口对外、一张清单明责、一次检查到位”的协同机制，围绕“监管一件事”梳理事项清单和权责边界，提升基层发现问题、处置问题和闭环管理能力。在执行层面，全面推行“综合查一次”“集成改一次”，以“只进一次门、能查多项事、整改一次到位”为目标，减少重复检查和多头扰企，强化关键环节的精准监管。该做法回应了市场主体对稳定预期的诉求，也为基层减负、为治理提效提供了路径。 数字化是改革的重要支撑。吴兴区承接执法监管数字应用试点，将执法记录、证据上传、案件办理等环节纳入线上全流程管理，实现过程可追溯、责任可倒查、标准可固化，推动执法从“人盯人”转向“制度管、数据管”。随之带来的变化是程序更严密、裁量更统一、纠纷处置更有依据。相关数据显示，通过流程优化与协同检查，企业办事时间压缩30%以上，群众满意度保持在较高水平，反映出改革对营商环境和公共服务的双重改善。 城市治理的成效，最终要体现在群众身边的“关键小事”上。围绕文明城市创建和精细化管理要求，吴兴区将停车难、餐饮油烟、犬类扰民等问题纳入月度攻坚清单，以项目化推进、清单化管理、闭环整改提升治理的确定性，问题解决率保持在较高水平。同时，围绕美丽城镇、美丽小区、美丽街巷等建设任务，推动长效管理与品质提升同步发力，努力让城市“颜值”和生活“品质”一起提升。通过以点带面、由治标向治本延伸，城市治理逐步从集中整治转向常态长效。 在法治保障上，吴兴区强调执法既要有力度，也要把握尺度、体现温度。一方面，通过“互联网+公证”“非接触性执法”等方式强化证据链和程序链，推动标准统一、过程规范，提升公信力；另一方面，探索“综合执法+人民调解”等衔接机制，拓宽纠纷化解渠道，推动矛盾基层、在源头化解。同时，通过“城警一体化”联勤机制和基层服务品牌矩阵，强化全天候响应与协同处置能力，提高纠纷调解成功率，增强群众安全感和城市运行韧性。配套开展常态化执法培训，推进队伍专业化建设，为改革持续深化夯实能力基础。 从影响看，“一支队伍管执法”不仅是执法方式的调整，更是基层治理体系和治理能力现代化的缩影：对企业而言，减少“多头检查”“重复整改”，有助于稳定预期、提振信心；对群众而言，城市秩序和生活环境的改善更可感可及；对政府治理而言，条块协同与数字留痕强化了责任闭环，促进权力在阳光下运行。更重要的是，这种以综合集成为导向改革，推动资源配置从分散走向集约，治理重心从末端处罚向源头预防延伸。 下一步，吴兴区仍需在三个上持续发力：其一，深入完善权责清单与事项标准，推动跨领域规则统一与裁量基准细化，防止“合而不融”；其二，加强数字化应用的互联互通与数据共享，风险预警、信用监管、非现场监管诸上拓展应用场景；其三，把“治理为民”落到更细处，持续聚焦高频民生诉求和新业态新问题，形成“发现—处置—评估—改进”的闭环机制，推动治理成效可持续、可复制、可推广。
从“九龙治水”到“一龙管海”，吴兴区的改革实践展示了“整体政府”理念在基层的可行路径；当执法力量从“物理整合”走向“机制融合”，当数字技术从工具应用升级为制度支撑，一幅以法治为底色、以民生为坐标的城市治理新图景正在太湖之滨逐步展开。这既是“在湖州看见美丽中国”的生动体现，也为新时代基层治理现代化提供了可借鉴的实践样本。