问题：资源型县域如何摆脱“挖矿卖料”的路径依赖 长期以来，资源型地区发展常陷入两难：一方面依靠矿产开采带来财政和就业，另一方面又受资源约束、环境压力和附加值偏低所限；潼关因黄金闻名，但如果一直停留原料外销和初级冶炼阶段，产业链短、抗风险能力弱，也难以适应新能源产业提速和绿色低碳转型的要求。如何把“资源优势”转为“产业优势”，把“矿石经济”升级为“材料经济”，成为潼关推动高质量发展必须解决的现实问题。 原因：政策导向与市场需求共同推动“再生材料”成为新赛道 近年来，新能源电池产业对镍、钴等关键金属需求持续增长，叠加供给不确定性和价格波动，再生资源回收利用的重要性不断上升。同时，国家持续完善绿色制造和循环经济涉及政策，推动固废资源化和产业绿色转型。在市场需求和政策引导的叠加效应下，将废旧电池及含镍钴废料“变废为料”，并对矿产资源进行多元素综合利用，成为提升资源利用效率、延伸产业链的可行路径，也为县域培育新增长点提供了时间窗口。 影响：从“废料回收”到“电池级供给”，产业价值链明显上移 在潼关经济技术开发区，陕西聚泰新材料科技有限公司围绕含镍、钴废旧物料开展拆解、富集、煅烧、浸出等工序，结合自有工艺和专利技术，提取镍、钴以及钒、钼等有色金属，生产电池级硫酸镍等产品，面向长三角、珠三角等新能源电池产业集聚区供货。企业2014年落户以来累计投入约10亿元，建成约120亩功能性新材料基地，产值稳步增长：2021年约6.2亿元、2022年约7.6亿元、2024年约11.3亿元，带动本地300余人就业。2023年启动的8万吨/年含镍钴废料再生项目，一期2万吨已投产，形成面向正极前驱体等关键环节的稳定供给能力。另外，企业向东部市场延伸布局，在浙江舟山设立子公司，建设20万吨新能源电池正极材料生产线，推动“潼关再生原料”更快进入全国新能源产业链配套体系。 在传统矿冶领域，当地企业也在通过工艺升级提升资源综合利用水平。潼关县汇能有色科技有限责任公司围绕金精矿推进多元素综合回收，实现金、银、铜、铅、锌等有价元素协同提取、分级利用。企业2024年产值约7.2亿元，反映出“由单一回收向综合回收”转型带来的效益提升。随着“资源—材料—产品”链条不断延伸，潼关产业结构正从依赖初级产品，转向新材料与高端制造等中高端环节。 对策：以机制化服务稳预期，以链式招商补短板 项目落地和企业扩产，关键在机制、环境和要素保障。潼关经济技术开发区推行“一个项目、一名领导、一个专班、一套方案、一抓到底”的“五个一”工作机制，配套首席服务专员和全周期代办服务，围绕审批、用地、用能、融资、用工等高频事项建立常态化协调机制，并通过走访服务、银企对接、政策精准推送等方式提高办理效率。据当地介绍，2024年开发区工业产值增速保持在20%以上，项目推进和企业扩能明显提速。 在招商引资上，当地以产业链思维统筹项目谋划和要素配置，围绕黄金、新材料、特色食品等方向构建“3+N”产业图谱，建立链长制，重点对接链主企业和关键配套环节，提高招商精准度与落地率。截至2025年底，全县在建项目16个，实际到位资金约8.59亿元。值得关注的是，总投资约10亿元的黄金全产业链延伸项目已签约落地，西部贵金属饰品加工中心开工建设，补上“只产不加工”的短板，有望带动黄金从原料端延伸至饰品、首饰等终端消费环节，深入提升附加值和带动效应。 前景：循环经济与深加工并进，县域产业升级仍需打通关键环节 从实践看，潼关的转型主要沿着两条路径推进：一是以再生利用提升关键金属供给能力，嵌入新能源产业链；二是以黄金深加工延伸终端产品链条，提升消费品制造能力。下一步，随着废旧电池等再生资源规模扩大、回收体系逐步完善，再生金属供给稳定性与成本优势有望进一步显现；同时，贵金属饰品加工项目若能在设计、加工、品牌、渠道等环节形成协同，将为地方产业提供更强的消费端支撑。与此同时，当地仍需在标准体系、环保治理、技术迭代、人才引进和物流配套等持续补强，推动循环利用从“能做”向“做优、做强”升级，提升产业链韧性与抗波动能力。
潼关的实践表明，县域经济升级不必被传统资源路径锁定。通过技术创新、产业延链补链和服务机制优化，资源型地区同样可以打开新空间：从“开采黄金”走向“循环利用”，从“卖原料”走向“供材料、做产品”。该探索为其他资源型地区转型提供了可参考的样本，也说明只要持续推动发展方式转变，就有机会把资源约束转化为产业升级的动力，在新一轮竞争中找到更清晰的位置。