问题——随着人口老龄化进程加快和家庭结构小型化趋势显现，养老、育幼等生活性服务需求持续增长，家政与“一老一小”服务人员成为保障居民生活质量的重要力量。
但在实际用工中，这一群体普遍面临社会保障覆盖不足、参保积极性不高、职业稳定性偏弱等问题，影响行业的持续供给与服务质量提升。
原因——一是用工形态灵活分散。
家政服务多以家庭为服务场景，存在“多雇主、短周期、跨平台”的特点，劳动关系认定、缴费连续性与管理便利性不足。
二是缴费负担与收益预期不匹配。
部分从业者收入波动较大，缴费支出对当期生活影响更直接，导致“能参不愿参”“想参不会参”的现象。
三是行业流动性高、职业化程度仍待提高。
家政从业人员年龄结构、技能层次差异明显，培训认证、职业晋升与长期保障之间尚未形成足够清晰的激励链条。
四是风险保障缺口客观存在。
家庭服务具有一定的工伤、意外、责任风险，商业保险在兜底方面发挥作用，但保障水平与覆盖面仍有提升空间。
影响——社会保障不足不仅关系从业人员个人权益，也会对民生服务供给产生连锁效应。
从个体看，缺乏稳定保障容易导致从业者职业安全感不足，影响留岗与技能沉淀；从家庭看，服务供给不稳定将抬升寻找服务、替换服务的时间与经济成本；从行业看，人员流失与非正规用工会制约服务标准化、品牌化发展；从社会治理看，保障缺口可能引发劳动纠纷、责任边界不清等问题，不利于构建和谐劳动关系。
与此同时，提高参保率也有助于扩大社会保险覆盖面和基金规模，增强制度的可持续性。
对策——针对上述问题，卓长立提出设立家政及“一老一小”服务人员社会保险专项补贴，鼓励引导更多从业者参加城镇职工保险，并建议提高商业保险政府补贴标准，由每人每年100元提高到200元。
总体思路是通过财政引导降低参保门槛、增强参保获得感，以“以补促保”的方式推动从业者从灵活就业状态向更稳定、更规范的保障体系靠拢。
具体实施上，可结合行业特点完善配套：明确补贴对象与条件，优先覆盖稳定就业、完成培训并取得相应技能证书的人员；优化参保办理流程，推动平台、企业与公共服务部门协同，提升缴费连续性；加强监督评估与资金绩效管理，确保补贴精准直达、规范透明；同步完善商业保险产品供给和风险分担机制，形成“社保+商保”的多层次保障格局。
对于用工主体分散的现实，可探索以家政企业、行业机构为组织载体，提升参保组织化程度，减少家庭雇主的制度性负担。
前景——从趋势看，生活性服务业正从“数量扩张”转向“质量提升”，养老育幼等领域对专业化、职业化的需求日益突出。
以专项补贴引导参保，既是对劳动者权益保障的制度回应，也是稳定行业供给、提升服务质量的重要支点。
随着政策协同推进、职业培训体系完善与服务规范细化，家政与“一老一小”服务人员有望形成更稳定的职业预期与成长路径，行业也将更具吸引力和可持续性。
下一步关键在于补贴政策与就业组织、技能提升、服务监管相衔接，形成可复制、可推广的制度安排。
社会保障是民生之基，更是社会稳定的“压舱石”。
卓长立的建议不仅聚焦一个行业的困境，更揭示了新时代公共服务体系建设的深层命题——在推进共同富裕的进程中，如何让每一位劳动者共享发展成果。
这一议题的解决，或将为中国服务业高质量发展提供可复制的“民生样本”。