就业是民生之本，也是城市运行的重要支撑；“十四五”收官之年，北京城镇新增就业达到33万人，第三代社保卡累计申领820万人，并在全国率先实现出行行业职业伤害保障全覆盖。该组数据既反映出首都就业与社保体系的韧性，也折射出新产业、新业态、新人群带来的结构性变化。面向“十五五”开局，北京市人力资源和社会保障部门提出，以制度建设和服务供给为抓手，聚力建设高质量充分就业首善之区。 一、问题：结构性矛盾与新业态治理同步显现 当前就业领域面临的突出矛盾，已从“有没有”更多转向“好不好”“稳不稳”。一上，部分行业用工需求变化快，岗位更新频繁，求职者技能与岗位要求不完全匹配；另一方面，平台经济、零工经济等新就业形态扩大了就业容量，但劳动权益保障、职业伤害风险、服务可及性等新课题随之上升。，高校毕业生规模保持高位，就业预期、岗位适配、创业支持等需要更精细化的政策工具。对超大城市而言，提升就业治理能力，本质上是推动公共服务更均衡、更便捷、更精准。 二、原因：经济转型与人口结构变化推动政策“再对齐” 北京产业结构持续向高端化、数字化、绿色化迭代，新技术新赛道催生新岗位，也加速淘汰低附加值岗位；夜间经济、银发经济、冰雪经济等新消费场景不断扩展，对服务业弹性用工需求更突出。人口结构方面，老龄化趋势与家庭服务需求上升并行，家政、康养、陪诊等职业能力标准化、规范化成为公共治理的新命题。与此同时，新就业形态人群规模扩大，既需要更友好的城市公共空间和服务设施，也需要与其工作方式相匹配的社会保障制度安排。多重因素叠加，要求就业政策与社保政策、人才政策与产业政策实现更紧密的协同。 三、影响：稳就业将带动稳预期，服务升级有助于增强城市吸引力 就业稳则民心稳、预期稳、消费稳。若能持续扩大岗位供给并提升服务效率，将直接增强居民收入稳定性，进而带动内需释放。对企业而言，稳岗扩岗政策和技能供给能力提升，有助于缓解“招工难”“用工贵”的结构性压力。对城市竞争力而言，国际人才通道更顺畅、职称评价更贴近未来产业、社保服务更便捷，将提升首都对高端要素的集聚能力，也有利于打造开放包容、便利高效的营商环境与创新生态。 四、对策：以立法牵引、服务下沉、分类施策构建就业治理新体系 围绕高质量充分就业，北京提出从制度供给到基层服务同步发力。 岗位供给端，将支持企业稳岗扩岗，深入挖掘首发经济、夜间经济、银发经济、冰雪经济等领域的岗位创造潜力，全年开发各类就业岗位45万个，并推进高质量充分就业立法，以规则的稳定性增强政策的可预期性。 在重点群体端，对高校毕业生等青年群体，将发布大学生就业创业政策服务地图，建设大学生创业孵化培育基地，强化从政策获取到项目落地的链条式支持。对农村劳动力，将研究制定促进北京市农村劳动力高质量充分就业的若干措施，着力提升稳定就业与增收能力，推动城乡劳动者更充分共享发展成果。 在公共服务端，将新建100个“家门口”就业服务站点，构建“15分钟”就业服务圈，把岗位信息、职业指导、政策咨询等服务送到社区和商圈，降低求职成本、提升匹配效率。同时推进零工市场规范化建设，设立“新就业形态服务专窗”，提供政策咨询、就业指导等“一站式”服务，回应灵活就业群体的现实需求。 在新就业形态治理端，将研究出台新就业群体就业友好的若干措施，推进就业友好场景建设，在人流密集场所和重点商圈增设暖心驿站，强化关怀服务，并推动“一张床、一间房”等保障性举措，提升新就业群体在城市生活的获得感与安全感。与此同时，北京将结合实际研究制定支持平台经济吸纳就业的指导意见，整合政策资源，引导平台企业创新业务、拓展就业空间，培育新的就业增长点。 五、前景：技能与社保两端协同，面向未来产业提升供给能力 高质量就业离不开高质量技能供给。北京提出推动“北京家政”技能品牌提质增效，开发医疗陪诊、家庭收纳、家庭助浴等专项职业能力标准和培训课程，预计全年培训并评价家政服务人员1.5万人次，并推动家政企业持证上岗、亮证服务，以标准化促进职业化、以职业化提升服务品质。同时将持续推进“技能照亮前程”培训行动，完善“技能北京”培训行动方案，布局新一批“产教评”技能生态链，推进技能培训评价进高校，开设学制技师班和短期技能就业培训班，强化高技能领军人才培育与技能大师工作室建设，积极备战世界技能大赛，以竞赛带动培养体系升级。 面向国际人才发展需求，北京将编制外国人来京工作指导目录，扩容升级国际职业资格认可目录，畅通来京创新创业“绿色通道”，并优化新版人力资源开发目录，增设未来产业人才需求目录，聚焦量子信息、生命健康等前沿领域，强化供需对接。值得关注的是，北京还将组建新质生产力人力资源开发联盟，并在职称评审专业上作出前瞻性调整，增设具身智能、脑机接口等方向，体现出人才评价体系向未来产业靠拢的政策信号。 社会保障上，北京提出打造“社保规划师”队伍，提供缴费与待遇测算等个性化解读服务，推动社保服务由“被动办理”转向“主动触达”。职业伤害保障试点将稳步扩大，并全面推行“小伤快赔”机制，以更便捷的赔付流程降低小额伤害处理成本，提高保障效率。同时，将健全社保基金保值增值和安全监管体系，夯实制度运行的安全底座。
北京这多项稳就业保民生举措展现了首都推动经济社会高质量发展的决心。从家门口的就业服务站到前沿领域的职称评定改革，每项政策都紧扣时代需求。这些创新实践将为首都经济社会发展注入新动能，也为其他地区提供借鉴。随着政策落地见效，"高质量充分就业首善之区"的建设目标必将取得新突破。