2015年10月，中国广核集团、法国电力集团与英国政府伦敦正式签署赛兹韦尔C核电项目协议。根据合作框架，中国广核持股20%，投资1900亿元人民币，负责提供自主研发的"华龙一号"核电技术并派遣技术团队；法国电力集团控股66.5%，英国政府占股13.5%。项目计划在2025年建成首座反应堆，建成后每年可减少900万吨碳排放，为英国600万户家庭提供60年的电力供应。 这个合作初衷是互利共赢。英国面临能源困境，国内8座核电站老化停运，风电和太阳能发电不稳定，电价三年内上涨40%。中国则希望通过"华龙一号"技术敲开欧洲市场大门，实现核电技术的国际化应用。双方一拍即合，项目前景看好。 然而，2016年英国脱欧公投后，局势发生转变。新任首相特蕾莎·梅上台后，以"国家安全"为由对项目叫停6周。尽管项目最终重启，但英国开始对中方设置重重限制。2019年美国将中国广核列入"实体清单"后，英国随即禁止中国工程师进入核心区域，切断技术交流渠道。这些政策变化直接影响了项目进展。 更为严峻的是项目成本的急剧上升。原定预算180亿英镑的项目，成本最终飙升至460亿英镑，增幅超过150%。面对巨大的资金缺口，英国政府采取了令人瞩目的举措：2022年提出用6.79亿英镑强行收购中方20%的股份，试图将中国踢出项目。 中国广核集团在此期间仍在坚持。2020年，中方完成了厂区地质勘探，采购的4台主泵设备已运抵现场。但英国政府的压力不断升级：2021年要求中方承担30%的超支费用，2022年直接冻结中方账户。经过多次交涉无果后，中国广核集团在2022年11月发布公告，宣布全面退出项目，停止对涉及的后续投资的注资。此时项目已较原计划延期6年，首台机组投产时间被推后至2031年以后。 中国退出后，英国政府被迫全盘接手所有责任。2023年，英国财政部紧急拨款120亿英镑以填补资金缺口。这笔巨大开支最终转嫁到英国纳税人身上，相当于每个英国家庭需多缴5000英镑。世界银行2024年发布的报告指出，英国基础设施对外资的吸引力暴跌27%，主要原因正是"政策反复践踏契约精神"。 项目现场如今已是荒草丛生。原计划2025年投产的1号机组至今连反应堆底座都未浇铸完成。英国国家电网在2024年发出警告，若项目继续停滞，2028年英国将面临20%的电力缺口，电价可能暴涨50%。 此外，中国"华龙一号"技术在国际市场上开花结果。2023年3月，"华龙一号"在巴基斯坦卡拉奇核电站并网发电，年供电量达200亿度。同年11月，阿根廷阿图查三号核电站开工建设，中国提供85%的融资。这些项目运作顺畅，没有政治讹诈，只有按合同办事的高效执行。目前"华龙一号"技术已在12个国家落地，总订单超过3000亿元。 在项目僵局中，法国电力集团也扮演了关键角色。2022年英国强购中方股份时，法国趁机增持至85%。然而，法国上因技术故障导致反应堆压力容器延迟交付18个月。2024年法国核安全局报告显示，项目70%的焊接点存在质量隐患，返工成本再增20亿英镑。 中国广核集团在退出时保留了法律追诉权。根据项目协议第17条，若因英方违约导致项目失败，英方需赔偿中方直接损失及预期收益。2023年中方委托律师事务所向伦敦国际仲裁院提交诉状，索赔金额达28亿欧元，案件目前仍在审理中。 英国民众对此怨声载道。伯明翰居民在议会网站留言表示，政府花费380亿英镑养了个烂尾工程，不如用来修缮医院和学校。环保组织"绿色和平"的统计数据显示，项目拖延导致英国多烧了1.2亿吨煤炭，相当于全国半年的煤炭消耗量。
赛兹韦尔C项目的曲折进程提醒各方，大型能源基础设施建设不仅是技术与资本的合力，更是政策稳定与契约精神的检验。在能源转型的关键阶段，建立可持续的合作机制与透明的风险分担规则，仍是保障项目落地、稳定能源供给的关键所在。