问题——村庄规划如何更贴近群众、真正“用得上” 村庄规划是推动乡村振兴的重要基础性工作，既关系到住房建设、公共服务、产业布局等群众切身利益，也关系到土地资源节约集约利用、生态保护红线守牢等底线要求；现实中，一些地方在推进村庄规划时曾面临“编得慢、成本高、落地难”的矛盾：规划文本和图纸完成后，项目时机已过；村民参与不足，规划与生产生活习惯脱节；各类建设需求缺乏明确规则，基层在审批管理中难以把握尺度。如何以更高效率、更强可操作性，把群众需要的“路、水、电、房、产”等具体事项纳入制度化安排，成为推进乡村建设中绕不开的课题。 原因——传统编制模式与基层治理能力不匹配 从实践看，村庄规划涉及自然资源、住建、农业农村、交通水利等多部门要素，传统做法往往依赖“逐村定制、逐项论证”，工作链条长、程序繁、专业门槛高，容易出现重复投入、标准不一和更新滞后等问题。同时，乡村发展正处于快速变化阶段：人口流动带来宅基地使用结构变化，产业发展对用地保障提出新需求，生态治理和人居环境整治不断升级。若仍沿用“慢变量”的规划供给，难以满足“快变量”的现实需求，进而影响基层治理的精细化、规范化水平。 影响——以制度化供给提升规划效率，释放更多资源投向重点领域 会议期间，长期从事国土空间调查规划工作的省政协委员王建辉在回答媒体提问时表示，江西近年来大力推行“通则式”村庄规划，通过统一规则、明确边界、分类指引，显著压缩编制时间、周期、经费和任务，累计为全省节省编制经费近10亿元。更重要的是，节省下来的人力、物力、财力被引导投向乡村振兴重点帮扶村，推动资源配置向短板领域倾斜。 从治理效果看，“通则式”做法有助于将分散的建设需求纳入统一的法定依据之中，减少基层反复协调成本，提升项目落地效率；也有利于把耕地保护、生态空间管控等硬约束通过规则前置，降低建设中的违规风险。王建辉表示，该做法成效显著，涉及的经验获得肯定并逐步形成可推广的实践样本。 对策——在“好用、管用、实用”上持续发力，推动规划从“纸面”走向“地面” 推进村庄规划提质增效，关键在于将改革成果转化为群众可感可及的变化。一是坚持以需求为导向，把群众最关心的基础设施完善、公共服务补短、住房安全与风貌提升、产业项目落地等事项，纳入清晰的规则体系和实施路径，做到“定规矩、给空间、留弹性”。二是强化与乡村建设行动、产业发展计划、人居环境整治等任务的衔接，推动规划与项目清单、资金投向、要素保障形成闭环，避免“规划一张图、实施两张皮”。三是完善基层执行支撑，通过数字化手段提升查询、审批、监管的便捷性，让基层干部“看得懂、用得上、管得住”。四是注重动态更新，在人口变化、产业调整、重大项目落地等情况下及时评估修正，使规划成为可迭代的公共产品而非一次性成果。 前景——以城乡融合为牵引，夯实乡村全面振兴的空间支撑 随着新型城镇化和城乡融合发展深化，乡村空间治理正从“补短板”转向“强功能”，从“重建设”转向“重运营”。“通则式”村庄规划的探索，体现出以标准化、规则化提升治理效能的改革方向。下一步，如何在统一规则基础上更好体现村庄差异化特征，如何在严守耕地和生态底线前提下提升建设空间的使用效率，如何把规划优势转化为产业竞争力和公共服务承载力，将成为持续深化的重点。王建辉表示，将持续把村庄规划做得更好用、更管用、更实用，服务全省城乡融合发展大局，为推进乡村全面振兴提供更坚实支撑。
村庄规划的创新改革看似是技术性工作，本质上说明了新发展理念在乡村建设中的落地路径。江西省“通则式”村庄规划的实践表明，坚持以人民为中心，科学运用规划手段，既能提高工作效率，也能更好回应群众需求、增进民生福祉。对应的经验的推广，有助于推动乡村振兴战略走深走实，为农民群众创造更宜居、更便利的生产生活环境。在新时代乡村建设实践中，规划工作者正以更务实的方式，把“为民服务”落实到一项项可执行、可落地的规则与项目中。