随着生育养育成本上升和城市生活节奏加快，0—3岁婴幼儿照护和3—6岁学前教育成为许多家庭的刚性需求。双职工家庭普遍面临白天无人照看孩子、临时托管难等问题，而托育服务市场长期存供给分散、标准不一、质量参差不齐的情况，家长对服务的安全性、专业性和可负担性尤为关注。如何让托育服务“托得起、托得好、托得放心”，成为考验城市公共服务能力的重要课题。 原因： 托育服务兼具公共属性和专业属性——既需要稳定供给——也离不开规范管理和人才支持。上海人口结构变化带来持续增长的托育需求，加上居住空间有限、家庭照护资源不足，使得社区就近托育成为关键解决方案。同时，托育行业涉及教育、卫生健康、市场监管等多部门协作，若缺乏统一制度框架和明确责任划分，容易导致“有人办但难监管”“有需求但供给不足”等矛盾。为此，上海将托育和学前教育纳入城市发展与民生保障整体规划，通过制度设计推动资源整合和服务升级。 影响： 上海正逐步构建更可持续的托幼服务网络，让市民切实感受到便利。作为全国首个所有区均通过国家学前教育普及普惠督导认定的城市，上海学前三年毛入园率达99%，公办园在园幼儿占比超88%，普惠性幼儿园覆盖率达95%，多项指标位居全国前列。这些成绩得益于“先保基本、再提质量”的发展路径，既确保“有园上”，又努力实现“上好园”。同时，“15分钟社区托育服务圈”优化，社区“宝宝屋”等嵌入式服务让托育更贴近家庭需求，减少接送负担。对城市而言，完善托幼服务不仅能缓解家庭压力，还有助于稳定劳动力市场、优化营商环境，形成民生改善与城市发展相互促进的良性循环。 对策： 上海从法治化、标准化、专业化、项目化四上入手，推动托育服务提质增效。制度上，明确新建、改扩建幼儿园原则上开设托班，支持公办园增设托班、民办园提供普惠性托班，让托育资源更贴近居民生活。2023年实施的《上海市学前教育与托育服务条例》覆盖0—6岁全年龄段，将托幼一体化纳入法治轨道，并通过配套政策确保惠民措施落地。队伍建设上，推行托育人员持证上岗和常态化培训，设立“保育带头人工作室”等平台，构建从入门到提升的人才培养体系。实践表明，通过分层培训和实践锻炼，一批年轻从业者快速成长，行业整体专业化水平大幅提升。此外，上海还启动高质量幼儿园建设行动，重点帮扶薄弱园所，推进集团化办园和空间改造，优化户外活动等关键指标，实现硬件与课程同步升级。部分老园通过“梦想改造园”等项目，在有限空间内打造自然探索场景，让安全、舒适、趣味性融入每个细节，推动服务从“达标”向“优质”转变。 前景： 未来，上海托幼服务将从规模覆盖转向均衡优质发展，从单点供给迈向系统治理。随着法规和政策体系不断完善，托幼一体化将更注重衔接性，形成覆盖儿童成长全周期的服务链。下一步重点包括：优化社区嵌入式托育布局，提前规划新建居住区和人口密集区的服务保障；加强质量评估和风险防控，将安全、卫生、课程和人员资质纳入常态化监管；完善普惠支持和成本分担机制，确保价格合理、机构可持续运营、从业者职业尊严；深化医育结合和家园共育，提升对婴幼儿早期发展和家庭科学育儿支持能力。可以预见，随着服务体系日益成熟，托幼公共服务将深度融入城市“15分钟生活圈”，成为衡量城市治理水平的重要标志。
从“有园上”到“上好园”——上海的实践表明——解决育儿难题需要政府主导和社会协同的系统性改革。这座城市的探索不仅为超大城市民生服务提供了样本，更以制度化、专业化、人性化的方案诠释了“人民城市”的深刻内涵。未来，如何让普惠政策惠及更多群体，仍需持续创新与实践。