高速公路是支撑国民经济运行的重要基础设施，其建设与运行水平直接影响区域协同发展和群众出行体验；当前，我国高速公路网络规模位居世界前列，但区域供给不均、服务能力有待提升等问题依然存在。《意见》的出台，正是围绕这些短板提出系统性改进路径。 从发展背景看，我国高速公路建设正处在由“扩规模”转向“提质量”的关键阶段。截至2024年底，全国公路总里程达549万公里，其中高速公路超过19万公里，覆盖99%的20万以上人口城市。但部分路段通行能力偏紧、智慧化应用不足、省际衔接不够顺畅等矛盾逐步显现。尤其在粤港澳大湾区、成渝双城经济圈等国家战略区域，对更高效率的互联互通提出了更高要求。
从“基本贯通”走向“现代化跃升”，高速公路高质量发展的关键在于把目标落实为可执行的工程安排、可量化的管理举措、可感知的服务体验。以全生命周期理念统筹规划、建设、养护与运营，不仅关乎路网安全与运行效率，也关系到区域协同、产业升级与民生改善。面向2035，随着政策持续落地和治理能力不断提升，高速公路有望在更高水平上发挥基础支撑作用，为建设交通强国和推动高质量发展提供更有力保障。