问题——新型资产不断出现，评估与监管体系面临“跟不上”的现实挑战。随着数字化转型加快，数据资源从“生产要素”逐步走向“可计量、可交易、可融资”的资产形态，知识产权、品牌价值等无形资产企业估值中的比重持续提高；同时，围绕碳达峰碳中和的制度安排日益完善，碳排放配额、碳信用、节能减排收益等“碳有关权益”正在成为企业经营决策的重要变量。基于此，如何界定新型无形资产的评估对象、如何让估值方法可复核、如何加强执业约束与信息披露，成为市场关注的重点。 原因——法律制度与市场创新存在时间差，监管协同与准则供给仍需补齐。白玉晶认为，《中华人民共和国资产评估法》自2016年施行以来，为规范资产评估活动、维护市场秩序提供了制度基础，但部分条款已难以覆盖新型资产形态与交易模式。一上，新型无形资产不确定性高、场景依赖强、技术迭代快，价值形成机制更复杂；若缺少清晰的法定评估对象界定和统一的专业准则，容易出现口径不一、结果可比性不足等问题。另一方面，行业监管涉及多部门、多环节，若职责边界不清，可能导致标准不统一、执法衔接不顺，影响监管效率与权威。此外，评估报告披露不足，评估程序、价值依据、关键假设与风险提示不透明，容易放大市场预期偏差，增加交易和融资风险。 影响——评估质量影响资源配置效率，也关系风险防控与高质量发展。业内人士指出，资产评估连接并购重组、国有资产管理、金融投融资、司法处置等关键场景，是市场定价机制的重要环节。若新型无形资产难以规范计量和合理定价，企业确权登记、价值实现、融资增信等环节可能遇到“有资产难入表、能交易难估值、可融资缺依据”的堵点，进而影响创新要素流动与产业升级。反过来，若评估程序不严、披露不足，也可能引发高估虚增、利益输送或风险外溢，影响资本市场和金融体系稳定。尤其在“双碳”进程中，碳资产价值将更多体现在企业成本结构和竞争力评价中，评估规则是否清晰、监管是否到位，直接关系绿色转型的激励与约束能否落地。 对策——扩大评估对象、统一监管执法、强化准则与披露，形成“可评、可管、可用”的制度闭环。围绕提升法律适配性与治理效能，白玉晶提出三上建议：一是扩大资产评估范围，继续明确将无形资产纳入法定评估对象。她建议在制度层面更清晰界定并覆盖数据资产、知识产权、碳资产等新型无形资产，回应估值、交易流通与市场化配置需求，为企业合规开展资产管理、投融资与交易提供更稳定预期。二是理顺监管职责，完善行业监管体制。她建议调整相关监管职责条款，明确由财政部门作为资产评估行业统一监管和执法部门，减少多头管理带来的标准分散与执行不一，通过统一执法提升监管规范性和有效性。三是完善评估准则与信息披露制度，加强执业质量监管。她建议在法律层面补充专业准则与披露要求，推动评估程序、价值依据、关键假设、风险提示等信息更充分公开，并健全执业质量控制体系，提升评估报告的可理解性、可验证性和公信力。 前景——以制度完善促进要素市场化配置，为数字中国与绿色转型提供更坚实支撑。受访人士认为，评估规则的完善，有助于推动数据要素和碳要素在更大范围内规范流通，促进创新成果更顺畅地实现价值、绿色收益更清晰地呈现，为企业提升治理能力和核心竞争力提供工具支撑。下一步，围绕新型无形资产的确权登记、会计处理、交易规则、评估方法与监管衔接，仍需在立法完善与配套制度建设上联合推进，形成标准统一、信息透明、责任清晰的市场生态，更好服务高质量发展与风险防控。
法律制度建设是经济社会运行的重要支撑。面对产业变革加速推进，及时更新法律工具既是解决现实问题的需要，也是提升未来竞争力的选择。当资产评估的“标尺”能够更准确衡量数据流、碳足迹等新型生产要素时，中国经济高质量发展的制度基础也将更加稳固。