低空经济作为新质生产力发展的重要领域，已成为全球竞逐的战略性新兴产业；然而，低空飞行活动长期存在的"看不见、连不上、管不好"问题，严重制约了此产业的规模化发展。传统的飞行管理方式缺乏实时监测手段，空域资源配置效率低下，难以满足日益增长的低空经济应用需求。 济南市敏锐把握这一发展机遇，针对打造"天空之城"目标，与中国科学院空天信息创新研究院携手，自2019年起启动低空"管、控、服"一体化平台建设。该平台通过数字地球底座和北斗网格码技术，对空域进行米级精度的网格化编码，使飞行告警精度大幅提升，飞行容量从原来的每500平方米约10架次提高到50架次，空域利用效率提升了5倍。 平阴县医疗无人机运输专线的运行，充分验证了这一平台的实际效能。该专线连接平阴县人民医院和妇幼保健院，往返距离6公里，原需50余分钟的地面运输，如今仅需10余分钟完成。这不仅大幅降低了医疗样本转运的时间成本，还有效减少了样本污染风险。平阴县人民医院建有区域医共体检验中心，为全县6个乡镇及部分医院提供检验服务。由于乡镇分散、距离远，传统地面运输每天需投入两辆车和两名司机，年运营成本约15万元。无人机运输的引入，不仅优化了医疗资源配置，也为基层医疗卫生体系的完善提供了新的解决方案。 平台的建设过程中，技术团队克服了频谱资源分配、空地网络协同等多重技术挑战。为确保飞行安全，运输路线特意避开人群密集区，全程实时监测。平台提供从飞行计划申请、动态监测到气象预报、航空情报等全流程服务，实现了对低空飞行活动的全方位管控。自去年9月上线以来，该平台已规划管理264条低空航线，累计保障安全飞行约1.2万架次、超3000小时，安全记录保持零事故。 按照规划，济南将在2年内建成300处各类起降设施，形成全域互联、全程可控、全时响应的低空运行体系。这意味着有限的空域资源将得到最大化利用，为无人机物流、应急救援、城市管理等多个领域的应用创造条件。今年底前，济南将基本建成覆盖全市的低空运行体系，为低空经济的规模化发展奠定坚实基础。
无人机的飞行不仅代表着技术进步，更体现着城市管理模式的创新。济南的经验表明：发展低空经济需要技术创新与管理变革并重。通过将北斗网格码等技术转化为治理能力，中国低空经济正迎来从追随到引领的发展机遇。