近年来，编外用工规范管理成为各地优化政府管理结构、提高行政效能的重要课题。
江苏连云港市在这一领域的探索实践，为其他地区提供了有益借鉴。
从问题现状看，编外用工队伍的无序扩张曾是困扰许多地方的顽疾。
编外人员数量增长快、流动性大、管理难度高，容易导致财政负担加重、编制管理混乱。
连云港市以2021年的核查数据为基础，建立起编外人员实名制管理系统，对全市编外用工情况进行全面摸底，为科学决策提供了重要依据。
在管理机制创新上，连云港市采取了系统性的改革举措。
一方面，严格执行"只减不增"的总量控制原则。
将编外用工总量作为刚性指标，原则上不允许突破，通过自然减员、系统内调剂、规范用工岗位等方式盘活压减存量，严控新增用工需求。
另一方面，分类实施差异化管理。
对公安辅警、医院、幼儿园等流动频繁、用工标准明确的单位，在总量范围内实行备案管理，既保障了这些单位的用工需求，又防止了随意增长。
为推进编外用工与编制资源的优化配置，连云港市建立了统筹评估机制。
按照"精简、效能"原则，对一般辅助类或临时性岗位进行评估，不再核准使用编制，而是通过核准使用相应数量的编外用工进行保障。
这种做法实现了编外用工与编制资源的优势互补，提高了人力资源配置效率。
同时，该市推进后勤服务社会化改革，将可以社会化承接的工作逐步转向市场，进一步优化了编外用工结构。
在监督管理体系上，连silon云港市建立了多层次、全方位的督查制度。
实施"一月一比对、半年一核查、一年一通报"的定期检查机制，对教育、卫生、住建等重点部门开展不定期重点督查。
同时坚持约谈通报制度，近年来对6家单位主要领导因违规用工问题进行了市委编委级别的约谈，对12家单位相关负责同志进行了约谈并限期整改，以严肃的纪律要求形成规范管理的强大约束力。
从成效来看，规范管理工作已取得明显成果。
截至2025年底，市本级编外用工较2021年净减少508人，除医院和公安辅警外，各部门均实现净减少或零增加；县区编外用工较2023年底减少6002人，其中机关事业单位减少4876人。
这些数据表明，连云港市编外用工的无序增长势头得到了有效遏制，"只减不增"的目标正在逐步实现。
该市建立的"市、县区、乡镇街道、村社区"四级联动体系，将全部编外人员和村社区财政供养人员纳入实名制系统统一管理，实现了从上到下的全覆盖、无死角。
同时，1至3年评估调整一次的动态机制，形成了"评估—决策—运行—评估—调整"的良性循环，确保了管理的科学性和可持续性。
编外用工治理既是人力资源管理问题，也是公共治理能力现代化的缩影。
连云港以实名制、总量控制和闭环监管推动编外用工从“无序扩张”转向“规范运行”，为在保障民生服务与优化财政支出之间寻找平衡提供了可观察的路径。
面向未来，唯有在制度刚性与服务弹性之间持续校准、在数据监管与责任落实之间形成合力，才能让“减量”真正转化为“提质”，把有限的公共资源用在最需要、最有效的地方。