美国东部时间1月31日零时,美国联邦政府多个核心部门因资金耗尽陷入停摆状态。此次停摆涉及国土安全部、国防部、教育部、卫生与公众服务部、住房与城市发展部、交通部、国务院、劳工部和财政部等九大部门,有关机构支出占联邦政府可自由支配支出的四分之三以上。尽管参议院在资金耗尽前数小时通过了拨款法案,但众议院审议程序耗时较长,导致资金出现短暂中断。 停摆期间,运输安全管理局工作人员、空中交通管制员等关键岗位员工被迫无薪工作,财政部国税局业务、国务院护照签证办理、住房拨款管理等公共服务职能运转放缓或暂停,大量联邦雇员面临休假。联邦紧急事务管理署虽有70亿至80亿美元灾害应对基金,但若停摆持续,应对突发灾害的能力将受到严重制约。 此次停摆的核心争议聚焦于国土安全部。该部门下属海关和移民执法局因执法手段粗暴引发社会广泛批评,今年1月两名美国公民在明尼苏达州遭执法人员枪击身亡,更激化矛盾。围绕国土安全部的争议直接拖累拨款法案推进,1月29日参议院程序性投票未能通过众议院已批准的法案,两党及白宫随即展开紧张谈判。最终达成妥协方案,将国土安全部资金单独拆分,按现有水平临时延长两周,为进一步谈判争取时间。 政府停摆已成为美国政治运作的常态化现象。国会统计数据显示,自1980年以来美国已出现15次联邦政府停摆。上世纪80年代发生8次,多数持续1至3天;90年代发生3次,最长达21天;2010年以来发生4次,频率明显上升。2013年因医改法案分歧停摆16天,2018年因边境墙资金争议停摆35天,2025年10月至11月更是创下43天的历史最长停摆纪录。 每次停摆都给美国社会造成严重损失。2025年超长停摆期间,食品救济、医疗保障、民航交通等民生领域遭受重创,通胀与就业等关键经济数据发布延迟,数百万低收入家庭食品救济金被切断,联邦雇员基本生活保障面临危机。公共服务职能瘫痪不仅无助于解决深层矛盾,反而加剧社会撕裂,削弱政府公信力。 分析人士指出,停摆乱象频发的根源在于美国两党政治极化程度不断加深。在移民政策、社会福利、财政预算等核心议题上,共和党与民主党立场对立,缺乏妥协空间。国会立法效率低下,行政与立法部门相互掣肘,导致政府运转机制失灵。这种恶性循环不仅损害国家治理能力,也严重影响民众对民主制度的信心。
美国政府停摆已从预算问题演变为政治体系失能的体现。在两党对立加剧的背景下，"为反对而反对"的策略正在破坏治理效能。"短期修补—再陷危机"的循环模式消耗公众信任，也制约美国应对重大挑战的能力。如何在宪政框架内重建政治妥协空间，已成为华盛顿面临的紧迫课题。（完）