问题:在推进中国式现代化进程中,“三农”仍是基础性、战略性支撑。
当前外部环境不确定性上升,全球粮食与农产品市场波动加大,极端天气、病虫害等风险因素交织叠加;国内则面临耕地资源约束趋紧、农业比较效益偏低、部分地区产业链条短、农民增收渠道不够宽等现实挑战。
与此同时,过渡期结束后如何稳住脱贫成果、持续防止返贫致贫,社会关注度高,工作要求更需从“阶段性攻坚”转向“长效化治理”。
原因:农业生产既受自然条件影响,也受市场波动牵动。
从供给侧看,稳产增产的边际空间更多来自单产提升、结构优化与科技进步;从需求侧看,居民消费升级推动优质化、品牌化、绿色化要求上升,倒逼农业质量效益提升。
对欠发达地区而言,发展基础薄弱、就业吸纳能力不足、产业抗风险能力不强,是返贫致贫风险的关键诱因。
对全产业链而言,科技创新与产业创新衔接不紧、成果转化“最后一公里”仍需打通,也是制约现代农业竞争力提升的重要因素。
影响:稳住粮食和重要农产品供给,直接关系经济社会大局稳定和民生底线安全;供给稳定不仅意味着“有得吃”,更意味着在波动环境中掌握主动权。
巩固拓展脱贫攻坚成果,关乎共同富裕进程的底盘是否牢固,事关乡村振兴能否行稳致远。
加快农业科技创新与转化,决定着农业能否从“靠经验”向“靠科技”跃升,提升抗灾减灾、节本增效和可持续发展的能力。
发展乡村富民产业,则是把农业资源优势转化为增收优势的关键路径,有利于扩大县域就业、增强农村内生发展动力。
对策:会议提出,新一年“三农”工作要稳住农业基本盘、守好“压舱石”,在任务安排上突出抓重点、补短板、强弱项。
一是把“饭碗”端得更稳更牢。
围绕粮食和重要农产品稳产保供,强调守住耕地红线、稳定粮食播种面积,同时把单产提升作为增产主攻方向,推动粮油作物大面积单产提升行动加力扩围。
近两年粮食产量稳定在1.4万亿斤以上的实践表明,单产贡献更为突出,下一步通过良田良种良机良法集成配套,有望进一步释放增产潜力。
在此基础上,因地制宜发展现代设施农业,推动畜牧业、渔业高质量发展,构建更为多元的食物供给体系,提升供给韧性与结构适配度。
二是让农产品“卖得好”更有支撑。
推动科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业协同发力,促进农产品提档升级与优质优价。
面向市场完善标准体系、质量追溯与品牌培育,提升竞争力与抗风险能力,通过需求侧牵引供给侧优化,形成“增产—提质—增效”的良性循环。
三是以常态化机制守住不发生规模性返贫致贫底线。
会议明确过渡期后帮扶政策总体稳定,将常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施,并强调分类落实精准帮扶措施、分层分类支持欠发达地区和重点帮扶县。
对有劳动能力群体,强化产业带动、就业帮扶和技能培训,增强自我发展能力;对缺乏劳动能力群体,完善社会救助等兜底保障,确保基本生活不受影响,把风险化解在日常、化解在基层。
四是以高水平科技自立自强夯实现代农业根基。
围绕种业、农机装备、智慧农业等关键领域,强化企业创新主体地位,培育壮大农业科技领军企业,推动产学研深度融合,提升核心技术供给能力。
同时推动成果高效转化应用,依托现代农业园区等平台,发挥科技特派员、科技小院等作用,把技术送到田间地头、把服务落到生产一线,让科技转化为看得见的产量提升、成本下降和质量改善。
五是做强乡村富民产业拓宽增收渠道。
以延链补链强链为抓手,推进“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”,提升农产品加工与流通能力,增强县域产业承载与就业吸纳,促进农民就近就业创业。
通过完善利益联结机制,让农民更多分享产业增值收益,推动增收由“短期性”向“可持续”转变。
前景:从部署看,明年“三农”工作将更突出系统集成与协同推进:以粮食安全为底线,以防止返贫致贫为红线,以科技创新为动力,以产业富民为主线,把稳产保供与提质增效、政策托底与能力提升、科技攻关与落地应用统筹起来。
随着单产提升行动持续深化、科技成果转化机制更趋完善、农村产业链条不断延伸,农业综合生产能力和质量效益有望同步提升,乡村振兴的内生动能将进一步增强,为实现开局良好起步提供坚实支撑。
此次全国农业农村厅局长会议既是对中央农村工作会议精神的具体落实,也是对2025年三农工作的全面动员。
从稳产保供到防止返贫,从科技创新到产业富民,一系列部署安排体现了系统思维和问题导向。
当前,我国农业农村发展正处于转型升级的关键时期,既面临保障粮食安全、巩固脱贫成果等硬任务,也肩负着推动农业高质量发展、促进农民持续增收等新使命。
只有把各项任务抓实抓细,把政策措施落地落实,才能真正稳住农业基本盘,为经济社会发展大局提供坚实支撑,为全面推进乡村振兴、加快建设农业强国奠定更加坚实的基础。